发达国家奶业发展模式对我国的启示

刘玉满

1 我国发展规模化养殖的主要问题

发达国家的规模化养殖采用的是以家庭为主的，种养一体化的养殖模式，这种模式的发展，从最初的3～5 头，到现在的几百头多至千头，经历了一个相当长的历史过程。而我国的规模化养殖和发达国家的规模化养殖相比，在观念和政策上存在问题，观念上主要是高起点大规模、种养模式分离及超常规跨越式发展模式；政策方面则是扶大不扶小、扶强不扶弱以及扶富不扶贫。

2 我国规模化养殖带来的结果

我国规模化养殖带来的结果：一是超大规模养殖造成动物福利下降，推高了养殖成本；二是万头牧场发展太快，但是专业人才的教育培养没有跟上，造成管理人才稀缺；三是种养分离的模式造成了环境污染问题。

3 发达国家的产业化经营模式及对我国的启示

发达国家的产业化经营模式主要有3 种：一是欧美国家的产销合作模式，即奶农兴办合作社，继而创办企业，企业加工再销售，这样形成一个利益的共同体。二是日本的奶农组织合作社模式，这种模式与欧美国家的产销合作模式完全不同，奶农合作社和乳品企业之间是一种合作关系，是两个利益的不同主体。三是新西兰的农场股东化模式，即合作社模式。奶农与市场的盈利情况、公司的盈利情况紧密联系在一起，奶农与企业是一个利益共同体。尽管这3 种经营模式不同，但目标都是一致的，即利益共享。产业化经营的本质就是要保证奶农的利益，即稳固产业的根基，从而达到可持续的发展，这是发达国家带给我们的经验。

目前，从我国的产业化经营模式看，产业链上的各个主体还没有形成一个利益共同体，经营模式呈现出奶农、奶站（合作社）和乳品企业这三层主体是分离的，每个主体代表各自的利益，导致核心利益没法保障，奶站奶农永远是弱势群体。我国奶业的产业化经营模式未来该如何发展，或许可以借鉴发达国家的模式经验，但究竟哪一种模式更适合中国国情，还有待探讨。

4 发达国家奶业的组织化模式及对我国的启示

发达国家奶业的合作组织体系可用金字塔模型来描述，金字塔底座为基层合作社，负责挤奶及加工；金字塔中部为区域合作社，负责协调和管理；金字塔顶部为合作社联盟，负责研发、促销及贸易。

而我国奶业组织体系尚未形成，主要体现在以下4 个方面：一是企业单兵作战，人人都是老大。二是没有游戏规则，行业发展无序。三是大家都做品牌，市场鱼目混珠。四是国际竞争乏力，处处被动挨打。缺乏行业组织意味着缺乏国际竞争力，想要摆脱被动的国际竞争地位，就要让行业组织发挥出更大的作用。发达国家的农业属于高度组织化的产业之一，其畜牧业产业组织在行业发展过程中，既可以维护农民利益又可以为农民提供公众服务，起到了政府部门不可替代的作用。而我国目前行业组织体系不健全，很容易形成管理漏洞，不利于产业的发展。

5 发达国家乳品安全监管模式及对我国的启示

发达国家的乳品质量监管模式较为健全，通常都建有专门的监管机构，食品安全管理职能多集中于一个部门，或最多集中于2～3 个部门，且职责明确。

我国乳品质量安全目前处于“九龙治水”的监管模式。按照产业链来分割，农业部监管奶站、牧场环节，工信部、卫计委及质监局监管企业加工环节，国家工商总局、商务部和海关总署共同监管市场方面，食药监局和公安局分别负责食品安全监管及食品安全涉刑事方面案件。这种监管模式带来的弊端：一是执法衔接困难，存在间隙、漏洞和盲区。二是部门间协调困难，监管效率低。三是出现问题相互推诿，问责困难。近期我国正在对《食品安全法》进行修订，将减少奶业的监管部门，这对我国的奶业质量安全监管来说是一件好事。