基于SWOT分析的民族地区社区文化建设研究

狄宏宇

摘 要：本文立足于民族地区的实际情况，运用SWOT分析法，对民族地区社区文化建设进行分析。民族地区社区文化建设具有民族特色的优势及国家政策和国家资金投入的支持，但由于民族地区经济的滞后性和文化的复杂性，也给社区文化建设带来了一定的挑战。为了推动民族地区社区文化建设的发展，地方政府要重视社区文化建设，加大投入，加强社区文化队伍建设以及完善社区文化管理的体制机制。

关键词：社区文化；民族地区；SWOT分析

中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）11-0115-02

一、民族地区社区文化建设的重要性

社区是进行一定社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类生活群体及其活动区域。①社区文化是地域性的群众文化，是指社区居民在特定的区域内长期活动过程中逐渐形成的，具有突出个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等文化现象的总和。

我国是一个多民族国家，少数民族人口分布具有大杂居、小聚居的特点。由于地理位置和风俗习惯等特殊性，与经济发达地区相比，民族地区的社区文化建设还相对落后。推进民族地区社区文化建设有利于繁荣民族地区文化，促进民族地区经济的发展，对构建和谐社会具有重大意义。

（一）宏观战略视角

首先，民族地区社区文化建设有利于发展民族区域自治。通过社区文化活动提高居民参与社区公共事务的积极性和能力，从而提升民族地区居民对社会公共事务的关注和参与度，有利于实现民族地区更深层次的区域自治。其次，文化建设对其经济和社会发展具有推动作用，作为文化建设的重要组成部分，社区文化的发展有利于加快民族地区城市现代化进程。

（二）微观发展角度

首先，民族地区社区文化建设为社区建设提供了思想基础，重视和加强社区文化建设，有利于提高民族地区社区居民综合素质，提升社区形象，促进民族地区社区建设的发展。其次，社区文化建设的发展有利于提升居民的自豪感、归属感和生活的幸福指数，从而有利于民族地区“和谐社区”的建设。

二、民族地区社区文化建设的SWOT分析

（一）优势

1.特色文化资源。民族地区具有其独特的文化特点，这也是民族地区社区文化建设的优势所在。各民族的传统文化是中华民族传统文化的重要组成部分，因此，在社会主义文化建设中要尊重和重视民族地区特色文化。一个拥有特色语言、文字和风俗习惯的社区为民族地区社区文化建设增添了色彩，创造了经济价值。

2.文化的开放性和包容性。文化的开放性和包容性是促进中华民族文明进步的重大因素之一。文化的开放性和包容性有利于促进各民族文化融会贯通，使各民族文化得到更深层次的交流和发展。我国民族大杂居、小聚居的分布特点也决定了我国民族地区文化多元的特色。与其他地区相比，我国少数民族地区文化多元的特点更加明显，一方面表现为少数民族社区文化与传统文化的融合，另一方面表现为少数民族社区文化与外来文化的融合。

（二）劣势

1.认识不够，投入不足。社区文化建设是一项长期的工程，由于投入后见效不突出而常常被忽视。认识不够，投入不足是民族地区社区文化建设面临的重要问题。首先，文化设施建设不完善。社区文化设施是文化建设的前提和基础，然而民族地区社区文化建设不管硬件还是软件都不够完善。其次，社区文化队伍建设投入不足。社区文化队伍人才短缺，没有专业人员的指导，且工作人员素质不高。

2.行政化倾向严重，居民参与不足。一方面，由于基层政府的很多工作需要社区协助才能落实，街道办多把社区居委会当成是自己的下属机构，让居委会协助他们完成基层政府的行政工作。另一方面，由于民族地区社区居委会的经费多来源于政府的拨付，所以工作人员的工作重心多是行政事务。因此，民族地区社区文化建设的行政化倾向严重，没有从社区文化建设的实际出发，没有突出民族地域文化特色。社区文化的服务功能没有凸显，缺乏对社区居民文化需求的回应。开展的文化活动形式陈旧，没有调动全体社区成员的积极性。因此，出现了政府主导积极与居民参与不足的现象，从而影响了民族地区社区文化建设的良性发展。

（三）机遇

1.国家对民族地区文化建设的政策支持。我国的民族政策充分地体现了国家对民族地区的特殊照顾。国家为少数民族创造了更多更好的发展机会和条件，尊重和保护少数民族文化，支持少数民族优秀文化的传承、发展和创新，鼓励各民族加强文化交流。我国的民族政策有利于民族文化优势的发挥，结合本地区的实际情况，创造有利于民族地区社会、经济和文化发展的环境。因此，民族政策为民族地区社区文化建设提供了制度上的重要保障。

2.国家对民族地区文化建设的投资。经济“硬实力”与文化“软实力”对于民族地区现代化进程的发展是同等重要的。国家在对民族地区经济发展扶持的同时也不断加大了对民族地区文化建设的投资力度。近年来，国家在各民族地区投资建设了各具特色的民族文化活动中心和民族文化博物馆，推进农村“村村通”电视广播工程，建设基层文化活动场所等，都体现了国家对民族地区文化建设的重视。

（四）挑战

1.文化的复杂性。民族地区往往是多民族聚居的地方，与其他地区相比，社区文化建设具有一定的复杂性。民族聚居的地方有不同的民族风俗习惯和信仰，因此，在社区文化建设中，一些人口较少的民族常处于劣势，其民族特征和正当权利容易被忽视，易产生民族自卑感，这样，不但不利于保护他们的民族文化特色，也不利于民族地区社会的稳定发展。因此，在文化建设过程中，要更多地关注不同文化背景的人们彼此之间的相互沟通、尊重和理解，创造一个具有包容性的多民族文化共同发展的和谐环境。

2.经济的滞后性。由于地理位置和自然环境等原因，民族地区经济发展整体落后，这就使得地方政府集中精力主要发展地方经济和城市建设，对于社区及社区文化建设没有足够的关注。同时，经济的滞后也使得民族地区社区文化建设缺乏相对的经济基础，造成对政府资源的依赖。民族地区经济滞后导致社区文化建设面临各方面的困难，包括社区文化活动难以开展，这严重阻碍了民族地区社区文化建设的发展。

三、完善民族地区社区文化建设的对策和建议

（一）高度重视社区文化建设，加大投入力度

民族地区经济社会发展相对落后，因此，地方政府对社区文化建设要高度重视。首先，政府要加大投入力度，完善社区文化设施，如社区图书室和社区活动场所的建设等。其次，整合文化资源，健全多元社区文化投入机制。虽然政府是社区文化建设的投资主体，但还是要调动社会各方面的力量，解决民族地区社区文化建设中资金不足的问题，逐步形成资金投入的多元化，实现民族地区社区文化服务的共建共享。再次，发展民族地区社区文化的特色资源优势，如民族地区特色社区旅游，增加社区收入，提高社区经济水平，为民族地区社区文化建设提供资金支持。

（二）加强社区文化队伍建设

社区文化队伍发挥着组织、协调和管理的功能，因此，重视和加强民族地区社区文化队伍建设，才能更好地促进社区文化建设的发展。首先，要培养和挖掘社区工作者中的文化骨干人员对其进行培训，重点提高他们的文化理论水平和社区文化管理能力，并有针对性地提高他们与群众沟通的能力和公文写作的能力。其次，建立健全社区工作激励机制，调动社区文化工作者的积极性和创造性。再次，推进社区基层文化机构人事制度改革，鼓励和吸引优秀人才到社区基层文化机构工作。

（三）以人为本，关注居民的文化需求

民族地区社区文化建设要以地区实际和社区居民需求为出发点，体现文化的服务功能和以人为本的建设理念。首先，要根据居民的文化需求开展社区文化建设，把群众需不需要、拥不拥护、满不满意作为社区文化建设的根本出发点。其次，要引导社区居民积极参与社区文化建设，文化活动要贴近群众、因地制宜，真正发挥居民在文化建设中的主体作用。再次，社区文化活动的开展要充分尊重并顺应不同民族、不同区域社区居民长期形成的民族习俗， 提高文化活动的质量、品位，通过社区文化活动培养民族地区社区居民的参与意识和现代公民意识。

（四）突出民族特色，重视社区文化创新

民族地区社区文化建设既要考虑现代意义社区文化建设要求，又要兼顾民族地区特色的文化资源。民族特色是民族地区社区文化建设的一大亮点，同时，民族本土文化也是促进社区群众文化自觉意识形成的一个重要因素。因此，在民族地区社区文化建设中要结合地区实际，突出民族地域特色，充分发挥地区社区文化资源优势，使文化的服务功能有效发挥。社区文化工作者在文化建设中要挖掘、开发和利用民族文化资源优势，创新文化建设方式，采取有效措施，形成民族地区自己的文化品牌，促进社区文化的可持续发展。

（五）完善社区文化管理体制和机制

法律化、制度化的体制机制的完善，是实现民族地区社区文化建设工作开展的重要保障。民族地区现代化水平较低，城市社区发育滞后，社区文化管理体制还有待进一步完善。首先，要建立健全民族地区社区文化民主化、规范化的管理体制。一方面，要理顺政府与社区的关系，转变政府职能。政府要切实做到为社区文化建设提供整体规划、法规政策和资金保障，社区居委会完成具体操作层面的工作。另一方面，用制度促落实。加强管理，职能明确，责权到位。具体工作必须有明确的制度规范，这样，才能真正实现民族地区社区文化建设的良好局面。其次，要完善社区参与机制，制定和完善居民参与社区文化建设的规章制度，积极拓宽居民参与的渠道和途径。

民族地区社区文化建设的优势与劣势并存，机遇与挑战同在，因此，在民族地区社区文化建设中，要充分抓住优势与机遇，克服劣势与转化所面临的挑战，推动民族地区社区文化建设不断向前发展。总体来讲，民族地区社区文化建设要突出地域文化特色，充分利用国家的政策和资金支持，妥善处理文化的复杂性所带来的挑战，扬长避短，不断推进民族地区社区文化建设的长远发展。

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注 释：

①郑杭生.社会学概论新编[M].北京：中国人民大学出版社，1987.274.

参考文献：

〔1〕孟固，白志刚.社区文化与公民素质[M].北京：中国社会科学出版社，2005.53.

〔2〕杨代艳.浅析民族地区社区文化建设[J].学理论，2012（29）：150-151.

〔3〕马伟.文化民生视野下的民族地区社区文化建设研究[J].青海社会科学，2013（4）：117-119.

〔4〕郑萍.文化民生视野下的城市社区文化建设研究[J].城市社会管理，2011（11）：115-118.

〔5〕杨军昌.略论西部民族地区城市社区文化建设[J].贵州民族研究，2010（3）：33-37.（责任编辑 张海鹏）