安徽省大别山区扶贫开发的产业选择和发展对策

孙贤斌，王 哲

(皖西学院a.资源环境与旅游管理学院，b.经济与管理学院，安徽六安237012)

大别山区是中国重要的水源涵养生态功能区，是中部地区、华东地区的重要生态屏障，森林和淡水资源丰富，是重要的碳汇区和周边城市优质饮用淡水源地，区域生态环境优良［1-2］。据国家新的扶贫标准，2011年大别山区扶贫人口为647万人，贫困发生率为20.7%，高出全国8个百分点，是中国新一轮扶贫攻坚中人口规模和密度最大的片区，经济发展水平低，扶贫开发任务艰巨［3-5］。生态补偿作为一种有效的生态经济手段，已被美国、巴西等国成功用于解决生态环境保护与经济发展之间的矛盾［6］。近年来，中国实施了主体功能区划，也加剧了区域之间利益的不平衡，而生态补偿机制是主体功能区顺利实现的重要保障，建立和完善生态补偿机制已成为解决区域协调发展的重要手段。刘易斯提出要走工业化和城市化的扶贫道路，发展产业是扶贫的重要途径［7］，徐丽媛等人认为生态补偿是扶贫实践的新手段，完善生态补偿制度是建立扶贫开发的长效机制［8］。王瑞、彭玉婷等人分别对安徽省大别山区农业特色产业发展、生态产业体系建设进行探讨 ，取得一些成果。本研究从扶贫开发及生态功能区定位的角度，探讨生态补偿式扶贫开发中的产业选择和配套产业发展，为安徽省大别山区生态补偿式扶贫开发提供决策参考依据。

1 研究区概况

大别山扶贫片区地处鄂豫皖交界地带，是中国重要的水源涵养生态功能区，是淮河和长江的重要水源补给区，范围包括安徽、河南、湖北三省的36个县 (市)，地跨六安市、安庆市、黄冈市和信阳市4市，经济发展情况如表1，其中有29个国家扶贫开发工作重点县、27个革命老区县、23个国家粮食生产核心区重点县［8］。区域总面积为6.7万km2。2010年末，片区总人口3 657.3万人，其中乡村人口3 128万人，劳动力资源丰富 (总数为1 771.9万)，当年人均地区生产总值为9 056.3元，片区地处皖江城市带、武汉城市圈交汇带和中原经济区，地处于承接沿海地区产业转移的前沿，区位条件优越。

表1 2012年大别山区4市经济社会发展情况Table 1 Situation of economic and social development in Dabieshan Mountains Area in 2012

安徽省位于大别山片区的有12个县，包括安庆市5个县 (太湖、宿松、岳西、潜山和望江)、六安市3个县 (霍邱、寿县和金寨)、阜阳市3个县 (阜南、临泉和颍上)和亳州市1个县 (利辛)(图1)。除望江县外，其余均是国家级贫困县，总面积约2.7万km2，占全省19.42%，2011年末总人口1380万，占全省19%。

2 安徽省大别山区国家级贫困县功能定位与发展方向

2.1 国家级贫困县生态功能定位

安徽省大别山区12个贫困县中，金寨、太湖、岳西、潜山为国家重点生态功能区，定位为限制开发区 (表2)，所以实施退耕还林、封山育林育草，加强天然生态系统保护，大力实施，改善林草植被，加强小流域治理，维护流域生态系统，增强水源涵养能力，防治洪涝灾害。这4县的林地面积和生态服务功能价值也很大，为华中和长江三角洲地区重要生态安全屏障，从国家层面，应该加强生态补偿机制，实施生态补偿式扶贫开发。其他8县为国家农产品主产区，加强农业综合生产能力，加强特色农产品和粮棉油生产，开展产业扶贫。

表2 安徽省大别山区扶贫县功能定位与发展方向Table 2 Function orientation and development direction for poverty alleviation county in Dabieshan Mountains Area of Anhui Province

2.2 国家级贫困县产业发展定位

根据大别山区国家水源涵养生态功能区战略规划，大别山区重点维护生态安全，合理开发区域生态资源，加快生态产业发展，走“生态产业化、产业生态化”的发展道路。大力发展旅游和高新、节能、环保的绿色产业，构建循环经济体系。坚持市场导向，依托特色资源开发、粮棉油和特色农产品加工，同时积极承接产业转移，促进区域产业集聚，培育壮大优势主导产业，将生态优势转为经济优势。从大别山区全局的角度，实施“区域一体化、功能层次化”的布局原则，构建生态产业集中发展区和生态经济综合配套区 (图1)。同时依据大别山区森林资源，构建市场化的生态补偿机制和碳汇交易机制，为区域产业发展筹集必要的发展资金。

图1 生态产业发展定位Figure 1 Development orientation of ecological industry

3 生态补偿式扶贫开发中产业选择

3.1 六安市优势主导产业选择

资金补偿和政策补偿只是输血型补偿，不能解决根本问题，大别山区生态补偿式扶贫开发应该侧重于产业和技术补偿，依托区域资源大力发展能够实现自身再生、可持续发展的“内生性产业”，实现贫困人口的“能力脱贫”，进而发展相关配套产业和第三产业。

在区域经济发展中，将具有生产规模、资源优势、面向区外服务、能够代表区域产业发展方向的产业确定为区域主导产业。根据工业产业部门的区位商、产值大小 (表3)，以及区域资源和规模企业等条件，六安市的黑色金属矿采选、农副产品加工、皮革毛皮羽毛及其制品3个产业的区位商大于3，且产值较大，为第一选的主导产业，工艺品及制造、纺织、饮料制造、木材加工4个产业的区位商大于1.5，发展潜力大，为第二选的主导产业［11］。六安市霍邱铁矿已探明储量位居华东第一、全国第五，铁矿采选业发展迅速;六安也是农业大市，农产品、优质淡水、林产品和劳动力等资源充足，已经培育了一批农产品种植基地和加工的知名规模企业，形成了羽毛及其制品、竹品和木材加工、饮料制造、柳编手工工艺品等规模和特色产业。安徽大别山区贫困县主导产业发展应该结合区域资源优势、劳动力、生态功能区定位等因素，选择具有资源等优势“内生性主导产业”，大力发展生态经济，扶持配套产业，实施产业和技术等“造血型”补偿，实现贫困人口的“能力脱贫”。

表3 2011年六安市主要产业产值 (亿元)与区位商Table 3 The output value of main industry and location quotient for Lu'an City in 2011

3.2 贫困县生态产业选择

根据各贫困县的生态功能区划和资源优势，通过对各县扶贫产业规划和产业布局的调研，选择各扶贫县生态产业、配套及新型产业 (表4)。

表4 安徽省大别山区扶贫县生态产业及配套产业Table 4 The ecological industry and supporting industry for poverty alleviation county in Dabieshan Mountains Area of Anhui Province

各扶贫县的生态产业主要包括林产品加工、特色农副产品加工 (粮油、畜禽水产、油茶果蔬、羽茧棉麻、木竹草柳等现代农副产品等)、纺织服装、医药、新型节能环保建材等，相关资源或配套产业有:矿产资源开采与加工 (霍邱、金寨等县的铁矿和钼矿开采等)、装备制造业和旅游文化产业。

4 生态补偿式扶贫开发中产业发展对策

4.1 建立生态补偿和扶贫开发协同机制

安徽大别山区贫困县属于限制开发生态功能区，其中的金寨、太湖、岳西、潜山为国家重点水源涵养保护区，碳汇、生物、优质淡水等生态资源价值巨大，充分发挥大别山优质生态环境和资源优势，积极响应国家资源有偿使用和生态补偿制度和政策，估算大别山区水、公益林等资源价值，实施生态补偿制度，通过资金、技术、政策、项目等多种生态补偿方式促进农林产品加工、中医药加工、光伏新能源等生态产业发展，筹措产业发展的资金，以产业为中心构建生态补偿与扶贫开发协同机制。政府探索排污权交易及碳汇市场交易的市场机制，通过企业购买碳汇、排污权完善生态补偿制度，探索安徽大别山区扶贫开发与生态环境保护的共赢机制。

4.2 加大产品基地和市场建设

加大对皖西白鹅、石斛、茶叶、油茶、板栗、中药材、林果等特色农业生产基地、金寨 (生物科技、矿产资源深加工、机电等)现代产业园、六安大别山现代农业产业园 (茶油、山珍等系列)、六安大别山玉石文化产业园、金寨大别山农产品物流园等建设，围绕以上基地和产业园重点建设区域产品集散中心、交易市场和配送中心城镇，完善农特产品加工、配送、标准化和信息服务，构建齐全的商贸流通体系。优先安排符合条件的国家重点工程 (如金寨抽水蓄能电站)、大型项目 (如大别山扶贫开发旅游通道)和科技新兴产业、特色资源或环保产业 (如恒源机械节能环保、圣农石斛生物、将军磁业、天通科技新材料等产业)，促进生态经济发展。支持国家和省级扶贫龙头企业，打造绿色农产品、有机茶、特色农产品等主导产品、名牌产品、优势产品基地和市场，开发产品市场，搞活流通，提升产业扶贫效果。

4.3 承接产业转移促进优势产业发展

抓住国家加快转变经济发展方式、调整产业结构优化升级的大好机遇，通过发挥自身优势承接产业转移与促进特色优势产业发展，带动或辐射贫困区经济发展。制定承接产业转移的优惠政策措施，引导劳动密集型或技术产业等向大别山区转移。根据大别山区贫困县资源优势和区域主导产业基础，大力承接纺织服装、汽车配件和机械、生物医药、电子产品等产业，优化转接和投资环境，建立大别山省际间产业错位和互补，加强县市区域产业合作，形成产业链，促进大别山区产业结构升级，带动贫困县经济发展。

4.4 实施差别化产业发展扶持政策

在确定扶贫县的生态产业与配套产业的基础上，实施差别化产业发展扶持政策，重点支持农产品加工、纺织服装、机械制造、生物医药，及节能环保、旅游、现代物流等生态产业的发展，在产业项目用地、审批、投资、信贷等方面给予政策支持。在国家优先投资扶贫片区的农业、民生、生态环境保护和基础设施等领域的政策背景下，限制不符合大别山主体生态功能区定位的产业发展，重点扶持清洁能源(金寨光伏发电等)、生态产业，同时加大对贫困县的特色优势产业 (中医药、保健品)、新兴产业 (新材料)的支持和倾斜力度。

［1］Development and Poverty Alleviation Works Planning in Dabieshan Mountains Region(2011—2020)，formally approved by the State Council．［国务院正式批复《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划 (2011—2020年)》［EB/OL］．http://jzfp.jzxf.org.cn/News_View.asp?NewsID=1791，2013-01-08．］．

［2］The National Development Planning of Major Function Oriented Zoning． ［全国主体功能区规划 ［EB/OL］．http://www.China.com.cn/policy/txt/2011-06/13/content_22768278_13.htm．］

［3］Jia Ruo-xiang，Hou Xiao-li．The distribution pattern of poverty region and new development ideas of poverty alleviation［J］．China Development Observation，2011，7:27-30．［贾若祥，侯晓丽．我国主要贫困地区分布新格局及扶贫开发新思路 ［J］．中国发展观察，2011，7:27-30．］

［4］Zhu Xuan-xiang，Zha Dao-sheng，Li Qing．A strategic plan for establishing Dabieshan Mountains National Ecological Economic Zone［J］．Theory Research，2011，(3):13-20．［朱选祥，查道生，李青．建立大别山国家级生态经济区的战略构想 ［J］．理论建设，2011，(3):13-20．］

［5］Zhang Guang-shou．Financial poverty alleviation policy for continuous special difficult areas in Anhui Province ［J］．Economic Research Reference，2011，35:16-21．［张广寿．安徽省连片特殊困难地区财政扶贫政策研究 ［J］．经济研究参考，2011，35:16-21．］

［6］Lai Li，Huang Xian-jin，Liu Wei-liang．Advances in theory and methodology of ecological compensation ［J］．Acta Ecologica Sinica，2008，28(6):2870-2877．［赖力，黄贤金，刘伟良．生态补偿理论、方法研究进展 ［J］．生态学报，2008，28(6):2870-2877．］

［7］Kuang Yuan-pei．Review for poverty alleviation policy and mechanism innovation research in China ［J］．Agricultural Economic Problems，2005，(8):24-28．［匡远配．中国扶贫政策和机制的创新研究综述 ［J］．农业经济问题，2005，(8):24-28．］

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［9］Wang Rui，Sun Yun，Luan Jing-dong．Development advantages，problems and countermeasures for agriculture industry in Dabie Mountain area［J］．Research of Agricultural Modernization，2013，(5):313-317．［王瑞，孙芸，栾敬东．大别山区农业特色产业发展优势和问题及对策 ［J］．农业现代化研究，2013，(5):313-317．］

［10］Peng Yu-ting．Ecological industrial system construction in Dabie Mountain area of Anhui Province［J］．Contemporary Economic，2013，(21):90-91．［彭玉婷．安徽省大别山区生态产业体系建设研究［J］．当代经济，2013，(21):90-91．］

［11］Sun Jiu-wen，Ye Yu-min．Textbook of Regional Economics［M］．Beijing:China Renmin University Press，2010:81-85．［孙久文，叶裕民．区域经济学教程 ［M］．北京:中国人民大学出版社，2010:81-85．］