科学考评是打破教师终身制的关键

张枫逸

北京中小学教师将告别终身制。10月20日，北京市教委下发《北京市中小学教师资格定期注册制度实施细则（试行）》，从2016年起将实行中小学教师资格定期注册。每五年为一个注册周期，定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得从事教育教学工作。

我国自2001年起全面实施教师资格制度，由于规定并没有明确教师资格的有效期，教师资格基本上相当于终身制。这虽然能够保持教师队伍的稳定性，但也带来了不少负面作用。一方面，部分教师产生惰性，忽视教育观念、知识结构和能力素质的更新提高，另一方面，“只进不出”给了滥竽充数者生存空间，一定程度上导致教师队伍整体质量得不到优化，人员鱼龙混杂、素质参差不齐。

“流水不腐，户枢不蠹。”一个行业只有不断优胜劣汰，新老交替，才能保持生机和活力。去年9月，教育部出台《中小学教师资格定期注册暂行办法》，明确规定中小学教师资格实行5年一周期的定期注册。打破教师资格终身制，实行定期注册制度，有助于激发广大教师爱岗敬业的热忱，加强自身学习，不断与时俱进，更好地教书育人，同时，也有利于优化教师队伍，提高教师队伍整体素质。

不过，凡事知易行难，从以往类似资格认证来看，很容易流于形式，一团和气。要想使打破教师资格终身制的制度善意照进现实，就必须科学制定量化标准，强化制度的操作性和执行力。从北京市制定的实施细则来看，教师资格注册不合格的情形主要包括：违反《中小学教师职业道德规范》和师德考核评价标准，影响恶劣；一个定期注册周期内连续两年以上（含两年）年度考核不合格；依法被撤销或丧失教师资格。事实上，这样的标准远谈不上严厉，甚至有“牛栏关猫”之嫌。

违反职业规范和师德标准是一个模糊概念，究竟怎样才算影响恶劣，这其中存在很大的自由裁量空间。或许，只要不是媒体曝光、舆论关注，一些教师的师德失范行为都能被大事化小，小事化了。至于连续两年以上考核不合格，更容易被人为操控。考核证明是由学校自己出具的，无论是出于“护犊子”的心态，还是在请客送礼的利益攻势下，校方完全有可能高抬贵手，“你好我好大家好”。

教师师德素质和能力水平的高低，直接关系孩子的成长；其是否严谨治学，传道授业，为人师表，学生和家长心中自有一杆秤。因此，建立教师资格定期认证制度，必须让广大学生和家长拥有知情权、参与权、表达权和监督权。遗憾的是，根据相关规定，申请教师资格定期注册，只需提供所在学校出具的师德表现证明、5年内各年度考核证明等相关材料，并没有听取学生和家长意见的程序设计。教育部门和学校话语权过大，使得资格认证缺乏监督，容易滋生权力寻租；同时，学生和家长的缺位，也使得认证结果存在一定的片面性，有失公允。

打破教师终身制很好，但关键是谁说了算。教育行政部门、学校有必要根据教育教学规律和科学的考评标准，让广大学生和家长也参与到考评中来，并且把考评结果公示，让社会参与监督，将权力交给广大学生和家长，综合决定教师的去留。如此，才能最大限度保证定期注册制的客观公正，促使教师对自己的事业负责，对每一名学生负责，进而促进教育事业科学、协调持续发展。