公车改革中的新猫腻

文_本刊记者 杨宇勃

公车改革中的新猫腻

文_本刊记者 杨宇勃

从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今，我国的公车改革路径可谓在磕磕碰碰中前进，特别是十八大以来，中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台，更加明确了公务用车改革的基本方向，其范围涵盖了包括中央党政机关、地方党政机关、事业单位以及国企。

然而，在改革公务用车的具体实践中，除了初步取得的成绩之外，新的腐败猫腻并不鲜见。例如，2014年7月3日，据《中国青年报》报道，安徽省电力公司以“车改”之名，为全系统约300名副处级以上干部配备公务自驾车，标准逐年提高，从最初的奇瑞汽车到现在价值20万元的一汽迈腾和帕萨特领驭。一切车辆手续及费用由公司负责，拿到车钥匙后，该车就归干部自驾。对此不少职工认为，这是变相侵占国有资产，与国家治理“三公消费”的要求背道而驰。

以权“租”车“借”车

公车被监督了，那就去租车，甚至找企业借车，正所谓上有政策，下有对策。

十八大后，公车改革取得了较好的效果，但近日，内蒙古一起蒙车牌拍马的事件再次引发了公众对公车问题的讨论，针对私车公用这一公车改革中出现的新问题，第十届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，“私车公用”并不是一种猜测，从过去到现在，到将来，官员借车的事，肯定会有的。问题是如何控制在最小的范围之内，而且形成一套有效的处罚措施，让官员“不敢借、不敢贪”。

诚然，这些年国家治理公车腐败下了很大的决心，也收到了不少成效。从事公车监督近十年的民间反腐人士区伯告诉本刊记者，2011年，中央出台了《党政机关公务用车配备使用管理办法》，对于公务用车的使用范围，公务用车的管理、公车配备的标准等都有明确规定。不久之后，广州市也出台了《广州市党政机关公务用车非公务有偿使用管理暂行办法》《关于加强广州市党政机关、事业单位租用车辆管理的通知》等一系列制度，然而，相关部门却将《广州市党政机关公务用车使用管理暂行办法》定为秘密文件，不予以公开，于是他将其告上法庭。“不公开，社会怎么监督公车使用？”区伯质问道。

自从国家新一轮公务用车改革落实以来，广州地方曾出台了不少规定，但是，一些单位或地方在具体执行过程中似乎打了“折扣”。据记者了解，广州市国土资源和房屋管理局原局长李俊夫（因涉嫌严重违纪，正在接受组织调查）曾一个人使用3辆公车，而最初他只用1辆。区伯介绍，广州市党政机关公车共有18000多辆，2012年，为了严管公车私用，广州市纪委曾给全市8491辆公务用车安装了“北斗”车载终端，刚好李俊夫的那部公车也装了“北斗”，因此使用起来有诸多“不便”。因为有规定，节假日公车要入库封存，严格管理。所以李俊夫就用没有装车载北斗的公车，甚至有的时候去外面租车用，费用由财务报销。

此外，2013年春节期间，区伯在拜访某企业老板时，该老板曾向区伯诉苦：“区伯你要关注一下，公车虽然他们不敢用了，但是我企业辖区内的领导向我借车后，就长时间不归还，期间的保养以及燃油费用都要我们支付……”

根据2011年中央制定的《党政机关公务用车配备使用管理办法》第十七条规定：党政机关不得对外出租出借公务用车，不得借用、占用下属单位或者其他单位车辆；2013年再次出台了《党政机关厉行节约 反对浪费条例》，要求党政机关不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆。叶青说：“要用好条例这个武器，另外各级纪委要改变对公车的监管方式，从监督公车私用，转变为监督‘借车私用’。”

领导批准用车

制度本是应该人人遵守的，但在领导权力面前，制度有时候形同虚设。

谈及公车腐败新猫腻时，非公务的“合法”用车成为这些年区伯一直“发难”的焦点，“只要领导批准了，就不算公车私用，交油费就可以。”对此区伯一直心存质疑，有的时候令他感到困惑的是，领导批准和国家一系列政策的规定究竟作何种取舍，是不是只要领导批准，公车的使用就会“被合法”？公务用车要求车辆的使用必须是为了公共事务，但是，领导批准却在一些地方给了公车私用以合理性。

区伯告诉记者，2013年9月9日，他在广州市三育路44号一宾馆停车场，发现了车牌号为粤A18XXXX的公务车。车上的司机当时正载着一位老妇人准备离开宾馆，于是他上前询问司机为何公车私用，得到的答复是“路过”。区伯提出异议，但司机未解释就离开了。区伯随之拨打了广州市监察局的举报电话，监察局又将该口头举报转至车辆所属的单位广州市工商局调查。

9月29日上午，区伯便接到广州市工商局工作人员黄某的电话，对方答复称“公车用于司机本人看病，已经领导批准；老妇人是该局的退休干部，帮司机挂号，所以要去接上她才去看病”。后来，区伯追问是哪位领导批准以及批准公车私用的法律依据，对方拒绝回答。

此外，2014年5月，区伯拍到广州市某区公安局的一部公务车在私用，“当时我就举报了，结果6月份答复我，因为家属住了院，要去看望家属，所以通过领导批准，开了公车。”“我翻阅了中央关于公务用车的相关文件，并没有发现只要领导批准就可以公车私用。”区伯说。

公车私用是损公肥私之举，党和国家多次出台禁令、条例，对于公车使用在编制管理、配备标准、更新使用等方面做了详细规定，此举无疑是在压缩领导干部的自由裁量权，使得公车的改革更具有操作性、规范性，然而，领导批准就可使用公车的现象的确令人感到困惑。

此外，区伯告诉记者，公车拍卖市场也存在腐败。他坦言，有的单位将公车封存后进行拍卖，一方面只是将使用年限长的、低配置的车辆公开拍卖，而高档的公务车辆则实行低价“内部消化”，卖给亲戚朋友的现象不少。然而，一旦转为私车之后，也给区伯的监督产生了诸多不便。“我最近就查了很多起，结果举报后，对方说已经转给私人了。如果已经转了，就应该向社会公示，除了国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，剩下的公车都要进行标识。”

公车补贴一刀切

公车补贴之所以引发争议，一方面是制度设计存在缺陷，另一方面是执行过程中容易走样。

“有些职务相对较低的官员，他们平时公务用车的次数比较少，如今，开始实行取消一般性公务用车后，却给了他们不少补贴。”据《新快报》报道，早在2001年，广州市天河区就启动了以“货币化交通补贴”为核心的公务用车改革。处级以下的领导干部不予配专车，改发补贴，标准直接与行政级别挂钩。具体为：正处级2800元、副处级2000元，正科级650元、副科级550元。区伯告诉记者，曾经有官员说，公车改革后，他们有补贴了，以前他们没有公车，如今也可以从中获得一杯羹。

“然而，作为一些地方的领导，他们拿了公车补贴，但是公车依旧还在用，很少有人敢管。”区伯坦言。据他了解，基层的公务员的补贴只有几百元，这与他们的出行次数和出行距离所需的费用相比可谓差距甚大，对此区伯抱怨道，补贴公务用车费用是按照公车的使用情况来进行支付的，而不是根据领导的职务级别来决定。

谈话中，区伯对车补存在质疑，“在某种程度上看来，公务用车补贴稍有不慎可能成为制度性腐败的温床。”关于公务用车补贴问题，曾经连续8年给全国两会上书，要求进行公车改革的叶青认为，补贴不宜一刀切，更不宜发放太高。“以我自己为例，我是副厅级，一个月的补贴是1200元，我觉得这个补贴是合适的。”同时，叶表示，国家应当设立上限，分区域进行不同的补贴标准，比如北京、上海，则可以比一些西部地区高一些，但标准都不宜设置太高，应当鼓励大家乘坐公共交通工具。

其实，对于车补的标准一直以来是社会热议的话题，早在2012年温州市就对公车进行拍卖，同时实行货币补贴的方式进行公车改革。从正县级实职到科员、办事员按其职务层级划分为7个档次，每人每月最高补贴3100元，最低为300元，然而，这次改革却因为“有实职的正县级干部年车补可达3.36万元”而最终被叫停。

对此区伯认为，要避免新一轮车改产生新的腐败，除了取消一般性公务用车之外，可以实行实报实销的办法。“用多少就报多少，要按照公务用车的实际情况实行实报实销，不一定要按照级别来补贴。”不能够“一刀切”如果一味按照行政级别来补贴，很容易导致基层公务员因补贴不足而影响公务的运行。对此，叶青有个“3510”法则，即出行的理念概括为：3公里走路；5公里骑自行车；10公里以上还得开车。然而，实报实销也要制定严格的执行措施，要根据距离的远近，交通工具的实际布局情况来具体操作才行。