公车私用的经济学分析

2014-04-29韩萍杨洋

中国市场 2014年22期

韩萍杨洋

［摘要］公车私用一直是近年来社会各界广泛议论的话题,治理公车滥用的步伐也从未停歇,然而公车滥用的现象仍然屡禁不止。本文通过阐述公车的定义及用途,分析公车私用的主要方式,并主要对公车私用进行相关的经济学分析,在此基础上提出公车私用的具体解决措施。

［关键词］公车私用；经济学分析；危害；措施

［中图分类号］D630［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）22-0113-02

1公车的定义及用途

11公车的定义

公车,顾名思义就是公务用车,和私人用车是相对的,一般国家、集体以及公司用于公务的车都可以叫作“公车”。早在汉朝就出现了皇家公车,那时只为去京应试的举人服务,普通老百姓是无缘乘坐的,因此“公车”就成了应试举人的代称。现在,公车被定义为党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车和执法执勤用车。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆,执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。

12公车的用途

设立不同类型的公车有不同的用途,根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十五条规定：警车、消防车、救护车、工程救险车应当严格按照规定的用途和条件使用。他们是为维护国家安定和社会正常秩序而必须要设立的,以警车为例,主要作用包括:①赶赴刑事案件、治安案件、交通事故及其他突发事件现场;②追捕犯罪嫌疑人和在逃的罪犯、劳教人员;③执行警卫、警戒和治安、交通巡逻等任务。而企业用车一般是为保证开展正常的运营活动以及提高处理公务的效率。

2公车私用的情况调查

公车私用通常也被称为“车轮上的腐败”,私用的目的变化不一,民间也常有“三三制”说法,即公用时间占三分之一,领导私用占三分之一,剩下的三分之一则由司机来支配。通过调查分析,归结起来有以下几种。

21以公车特权为个人交通“开道”

公安交通管理部门为了最大限度确保人民群众生命和财产安全赋予执行紧急任务的救护车、消防车、工程救险车等特种车辆特别通行权利,并不断建立和完善应急处置工作“绿色通道”。这一措施也为公车私用者提供了通行的便利。比如驾驶公车在交通拥堵时段任意占用公交车道、任意闯红灯等。

22开公车办私事

用公车最大的好处就是个人不用花钱,不管从车辆购置还是燃油气费都是公家埋单。新闻媒体曝光的各种公车私用案例大多都源于此。比如学校大门外面经常看见有开警车接送孩子上学、放学,各种高档公务用车停在豪华会所四周的事件也屡见不鲜。

23收礼的“温床”

公车具有“便利”的优势,它不仅为领导办私事提供便利,小小的后备箱也成为滋生腐败的温床,收受礼品往往可以掩人耳目。领导出访,开公车走基层,那些想攀关系,走后门的人通常直接将礼品放入后备箱中,甚至有时司机也能收到红包。

3关于公车私用的经济分析

31公车私用的博弈分析

我们可以对公车私用者和公众建立一个博弈矩阵。图中公车私用者有两个选择：用公车办私事(用)和不用公车办私事(不用)；公众也有两个选择：发现并揭露公车私用行为(发现)和对公车私用不闻不问(不发现)。如图1所示。

图1公车私用的博弈矩阵

图1中,若公车私用者选择用公车,一旦公众发现,公众的收益是+10,不发现,公众收益为-10,所以公众选择发现；若公车私用者选择不用公车,公众发现的收益是+10,不发现收益为0,公众也会选择发现。即无论公车私用者是否选择使用公车办私事,对公众来说的最优都是发现,这是公众的占优策略均衡。

从公车私用者的角度来看,若其公车私用的行为会被公众发现,则其选择公车私用所受的社会舆论压力和政治惩罚都会造成非常严重的后果,我们假设其收益为-20,而选择不使用公车对其不会造成任何损害,其收益为0。因此,选择不用公车是最优的；若其行为不会被公众发现,则其选择用公车给自己带来的利益为+10,选择不用公车给自己带来的利益为0,因此选择用公车是最优的。也就是说,公车私用者存在一个纳什均衡。只要其行为会被发现则会选择不用,只要其行为不会被发现,则会选择使用。

而我国当前的现状来看,公车私用被发现的概率要远远低于不被发现的概率,这也是为什么大多数公车拥有者都选择公车私用的原因。因此从经济学的角度来看,解决公车私用的最优策略是加强公众的监督力度,增大公车私用行为被发现的概率。

32公车私用的成本收益分析

公车私用的成本包括社会舆论造成的压力以及政策的处罚(如罚款、行政处分等),在社会舆论压力既定的情况下,政策处罚力度越大,公车私用的成本越高。公车私用的收益主要来源于公车私用的便利所带来的隐性收益以及使用过程中节约的购车成本和燃油成本,在车价和油价既定的前提下,公车私用的收益也是既定的。因此,我们可以构造一个公车私用的成本收益图,如图2所示。

图2公车私用的成本收益分析

图2中,横坐标表示公车私用的成本或收益,纵坐标表示对公车私用行为的监督力度。垂直的R曲线表明公车私用的收益,向右上方倾斜的C曲线表明公车私用的成本,只有当监督力度大于E点时,成本才会大于收益,公车私用行为才能够被根治。

33公车私用的效用分析

经济学的基本假定是：占有的资源财富越多,效用就越大,但这并不意味着企业拥有公车数量越多就越好。效用是人们从消费某种商品或服务中得到的满足程度,根据边际效用递减规律：在其他条件不变的情况下,消费者在一定时间内消费某特定商品或服务所带来的效用随着商品或服务数量的增加不断递减。因此一个企业保有的公车数量过多会带来管理成本和运营成本的增加,反而不利于企业的发展。必须保持适当的公车数量,同时对公车使用效率进行评估,防范多余公车带来的资源浪费。

4公车私用的治理措施

41增大公车私用的公众监督力度

首先可在公车上喷涂明显标识借以和普通车辆相区别；其次各单位需在网站、文件中公开公务用车数量以及使用条件和标准,类似于政务公开,接受群众查阅与监督；最后还可以设置有奖举报制度,激发人们的积极性,利用现代高端通信设备开通市长热线、网上实名举报、媒体记者追踪等措施,一经核实不仅要惩戒滥用公车人员,而且给予举报人员不同额度奖励,让广大人民充分参与民主政治建设。

42增大公车私用的处罚力度

中国在治理公车滥用的历程中,相继出台了各种政策尤其是十八届三中全会新推出的《党政机关厉行节约反对浪费条例》对公车高效使用提出要求,并对违规人员进行相应的责任追究,但我国却没有真正以法律形式对公车使用给予严格约束。参照欧美发达资本主义国家治理原则尤其是法国,未经批准公车私用可以被视作触犯刑律,在美国其惩罚为“临时或永久取消其使用公车权,扣除一个月工资甚至开除公职”。因此解决公车私用问题的关键在于坚持有法可依、违法必究的原则,在经过人大代表充分调研形成提案,律师、专家、社会大众广泛参与论证的基础上,由下一届全国人民代表大会以条文形式载入法律,对以权谋私,知法犯法者严惩不贷,罢免官职再处以3~5倍车辆使用罚款,相信效果会立竿见影。

43建立公车使用效率评估体系,杜绝超标超额配备公车企事业单位可以按照自己业务范围设置车辆使用成本标准,对于每月费用严重超过预算的车辆进行抽样调查；此外还可利用监控摄像或者是GPS卫星定位来追踪车辆足迹,如果出现违规现象需对车辆所归属对象要求补缴或从工资扣除相关费用。

44交通补贴取代公车

企事业单位可以对原来使用公车人员给予一定的交通补贴,补贴额度的高低取决于各职务人员的出勤率,各地财政部门可根据当地经济发展水平,交通状况设置补贴范围,在允许额度内各单位自行安排。

45提供外包式服务

除了上面四种方法外,还可以将公车的服务市场化,采用社会外包服务形式,将具体用车承包给市场运输公司,利用一些社会公共交通工具解决政府人员的上下班问题。市场化承包不仅可以实现公车的使用权和所用权的分离,防止新的权利寻租,在源头上减少腐败的可能性,而且可以带动新的产业兴起,不断完善社会主义市场经济。

参考文献:

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