水源地保护事关城市安全

文 张 彤

作者 系北京市政协委员、北京水利规划设计研究院副院长

目前，北京市水源地的安全问题表现在水资源储备不足、水质下降、保护与发展矛盾突出等方面。一方面水资源量在减少，一方面城市发展规模与要求却在迅猛增长。

城市水源地是城市生存与发展的生命之源，水源地包括量与质，水源地的安全直接影响城市运行安全。对于特大型城市北京市而言，破解发展与保护矛盾，提高水资源承载能力、提高水环境容量、加强水源地保护具有重要的现实意义和长远的战略意义。

北京城位于华北平原北端的“北京湾”，汇集大小河流425条（流域面积在10平方公里以上）；63%的面积被山峦环绕，37%的平原水甘土厚，具有得天独厚的水资源条件。城市水源主要来自地表水和地下水两大天然水资源。

北京市现有水库型水源地9处，河流型水源地3处，不同规模的地下水水源地83个，应急水源地4个。地表水水源地主要分布在潮白河山区，最著名的是密云水库；地下水水源地主要以密怀顺水源地为代表的分布在平原区；著名的应急水源地有怀柔应急水源地。

北京是一个特大型缺水城市，人口超过2069万人。2012年北京市总供水量35.9亿立方米，其中地表水供水4.4亿立方米，地下水供水18.3亿立方米，应急水源地供水2.9亿立方米，河北调水2.8亿立方米，再生水利用7.5亿立方米。上述水源除供农业9.3亿立方米外，供水总量的74%均服务于城市生产、生活和生态用水。由于水资源总量不足，城市供水保障难度越来越大。

2012年全市污水排放量约15.2亿立方米，COD 排放量18.7万吨，氨氮2.1万吨，年化肥施用量13.8万吨，全市污水处理率83%。而每年河道中的清水配置量不足2亿立方米，河湖水环境容量不足，污水处理和水环境治理的任务十分艰巨。

目前，北京市水源地的安全问题表现在水资源储备不足、水质下降、保护与发展矛盾突出等方面。

21世纪第一个10年，在气候变化和人类活动双重影响下，降水减少96mm，自产和入境地表水总量减少27亿方，地表水资源量减少57%，地下水资源量减少30%，水资源总量由多年平均37.4亿立方米骤减到22.3亿立方米，入境水量由21.1亿立方米减少到不足4.3亿立方米，水资源量严重衰减。其中北京市三大主力供水水源与多年平均相比，总量减少23亿立方米（密云水库来水减少7亿立方米、官厅水库来水减少8亿立方米、地下水资源减少8亿立方米）。

北京市水资源储备掏空100亿方。密云水库蓄水量减少18亿方，官厅水库蓄水量减少4亿方，地下水储量减少78亿方，整个平原区均处于超采状态。平原区地下水水位下降了13米，潮白河水源地下降28米，城市地下水水源地水位下降更为迅速。即使在2008年降水638毫米相对偏丰的年份，全市平原区地下水位基本持平的情况下，怀柔、平谷、顺义等水源地地下水位仍下降1至3米。八厂水源地出水能力由原设计的48万吨/日衰减到现在23万吨/日，衰减幅度超过50%。四处应急水源地已启用多年，怀柔、平谷水源地超期运行，供水能力已衰减20%。

一方面水资源量在减少，一方面城市发展规模与要求却在迅猛增长。

人口方面，《北京城市总体规划（2004-2020年）》中2020年规划人口目标是控制在1800万人。目前全市常住人口达2114.8万人，远远突破规划预期。与20世纪50年代的400多万人相比，人口翻了5倍多，加之生活水平提高，居民年生活用水量从1亿立方米增加到9亿立方米，增加了8倍，造成水资源刚性需求增长迅速。

经济方面，2011年北京市实现国内生产总值16252亿元，人均地区生产总值1.3万美元，一产、二产、三产的比重为0.8：23.1：76.1，而1990年三产比重仅占39%。经济增长速度长期处于10%增长态势。

生态环境方面，自2003年申奥成功以来，北京市就提出了“绿色北京”的战略目标，“新北京、新环境、新住宅，环水而居、生活充满诗意”成为宜居城市的向往，城市环境用水从被牺牲、被忽视转变为必须保障供给，而且需求不断增长。

城市用水包括生活、生产和生态用水，全市总用水量平均36亿立方米。其中城市用水占全市总用水量的比重由2000年的51%增加到74%，生活用水量由2000年的10.6亿立方米增长到2012年的16亿立方米。“十一五”期间，全市年人均用水量为207立方米，但人均水资源量却仅有147立方米，人均水资源缺口60立方米。城市发展规模已超出水资源承载能力。

水资源的不足主要依靠超采地下水、吃空战略储备、境外调水、再生水利用维持脆弱平衡。2014年南水北调水进京后，北京将增加10亿立方米水资源，但是替代临时措施之后，新增水量增加十分有限。

目前，全市地表及地下水源地水质良好，水质保持稳定。水源地评估显示，2012年北京市集中式饮用水水源水质总体良好，9处水库型水源地中，除官厅水库水质为Ⅳ类外，密云水库、怀柔水库等水库水质为Ⅱ类，其他水库水质为Ⅱ～Ⅲ类。地下水源地主要以深层地下水为主。目前深层地下水75%优于Ⅲ类水质，仅有局部不符合或超标，主要原因是部分本地含水岩层性条件差或是污染。未来如果大的水环境恶化态势得不到有效遏制，必将威胁地表水源地水质安全；并通过地表水对地下水的补给作用，污染浅层地下水，甚至深层地下水。

因此建议:

第一，要量水发展，与水资源条件相适应。应从保障首都安全、民生安全的高度认识水资源安全的重要性，应正视北京市地域面积小，水资源衰减态势不可逆转的基本水情，应强化水危机意识、强化生态文明意识，处理好人口-资源-环境的关系，积极转变经济发展方式，节制发展、量水发展、节水发展、在保护中发展；控制水资源的开发利用强度，为生态环境建设留出生态水量。

第二，多源保障，提高水资源支撑能力。应正视北京城市规模为特大型城市的客观现实，不能仅仅依靠本地水源、不能无节制地透支子孙水资源，应当依托境外调水、开发非常规水源平衡供需缺口。近期主要依靠南水北调中线供水支撑城市用水增长，依靠再生水支撑生态环境用水增长。从长远考略，境外调水应以不影响现清水资源水量配置方案为原则，充分利用非常规水源。

第三，压采回灌，加大水资源涵养力度。2014年南水北调中线工程即将通水，应利用南水北调水进京的有利时机，扩大南水北调水供水范围，减少密云水库供水量、在地下水超采区限制地下水开采，采取自备井置换、压采地下水、停采应急水源地地下水、回灌地下水等措施，使地下水进入养蓄恢复期，遏制地下水位继续下降，并能够快速回升、在合理范围内回升。地表地下并举，河道补水与地下水回灌相结合，加快补偿生态缺水，改善水生态环境失衡状态。

第四，小流域综合治理，建设好三道防线。建设清洁小流域，实施污水、垃圾、厕所、河道、环境综合治理，推进生态文明建设，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。转变生产方式，发展绿色农业，减少化肥农业施用量，严格控制污水、垃圾入河，因地制宜地建设自然湿地系统，提升水体自净能力。

第五，加强监管，强化水源地保护。提高依法控污能力，实现行政执法全覆盖，巩固水环境综合治理的成果。进一步完善监管模式。加强水环境执法与管理的系统化、社会化，提高公众参与度，形成“政府监管、依法治水、社会监督、行业自律”的监督管理模式；提高水环境监测手段和信息化水平，建立监测网络，公布重要控制断面水质，实时评价监督污染负荷消减落实情况，为考核提供依据；特别是依靠社会公众、环保志愿者共同参与水环境治理的监督工作。