发挥市人大代表作用促进垃圾分类减量工作

文/赵爱华

发挥市人大代表作用促进垃圾分类减量工作

文/赵爱华

自2013年4月以来，根据市人大常委会的统一部署和要求，市人大虹口代表组和部分虹口区人大代表组成专题调研组，以上海新一轮生活垃圾分类减量实施为重点，通过开展1次集中动员，2次实地考察、4次专题会议、6次座谈交流和6600份问卷调查等方式，对本市垃圾分类减量尤其是市政府自2011年将垃圾分类减量列入实事工程以来的最新进展以及存在的主要问题等，进行了为期4个月的深入调研，并在此基础上提出了涉及五个方面的16条建议，有些建议在与市政府相关部门讨论交流过程中得到认可和采纳，被认为具有较好的“可操作性”。作为牵头本次调研活动的新代表，谈谈认识和体会。

一、精心选题，关注民意很重要

生活垃圾分类减量工作，最近几年一直是全国大型城市管理工作的热点，上一届市人大城建环保委甘忠泽主任曾亲自率队开展专题调研。时隔近3年，尽管垃圾分类减量已连续被列为上海市政府实事项目，全市也已有2300多个小区等试行了垃圾分类，但相当部分市代表了解到：大部分市民百姓认为垃圾分类就是政府发发环保“大礼包”、宣传单（册），有些居民甚至把发放的垃圾箱当做储米箱，把垃圾袋当做购物袋；相当部分居民百姓包括我们一些代表，至今还不十分清楚究竟怎么来正确地进行垃圾干湿分类和分类投放；至今还有居民和代表反映，经常看到小区居民认认真真按干湿分好的垃圾转而被工作人员干湿混装拉走了。另外，时任虹口区长的吴清代表在两会期间小组讨论时也提到，目前全市每年5%的垃圾分类减量指标对虹口区来说任务相当艰巨，“市、区”两级如何建立有效的沟通协调机制，使分类减量工作更具可操作性和实效性？基于上述情况，本组代表一致认为，再次将生活垃圾分类减量作为本次调研的主题，不仅贴合“十八大”提出的“加强生态文明建设”的“大”要求；而且完全符合上海本地加快构建“两型”社会、提高城市管理水平的现实需求。

二、深入调研，紧扣重点是关键

为使本次垃圾分类减量专题调研活动取得实实在在的效果，虹口组为本次专题调研活动的开展策划了“三步曲”。第一曲为“预调研”，即充分利用组内代表在行业中的专业背景、社会资源和工作团队，首先从面上对全国如北京、广州、杭州等典型城市以及上海自1995年以来的生活垃圾分类减量推进情况进行了资料、实地和个别访谈等方式调研，做到对本次调研的目标、重点和成果有个基本的预判。第二曲为“三结合调研”，即调研组通过采取“点面结合，上下结合、专业与实践相结合”的方法，聚焦社会各界对生活垃圾源头分类减量工作的认知程度、资源配置情况及体制机制“等三方面重点开展调研，实地考察了闵行、虹口、奉贤等垃圾分类减量做法及有机垃圾处理工程等；专题听取了市区两级政府部门相关工作情况汇报以及专家学者咨询意见；回收了6600份面向大中小三类学生群体和社区居民调查问卷。第三曲为“回头调研”，即根据调研报告初稿意见征询结果，筛选出意见比较集中的部分，回过头来再进行补充调研。本次虹口代表组在初稿意见征询后，又用了将近2个月的时间，对如叶倩代表提出的“市垃圾分类减量专项资金的使用”、市绿化市容局陆育新局长提出“绿色账户”机制、钱光人教授提出的“生活垃圾分类减量推进顶层设计”等等进行了“回头调研”。

三、有序组织，多方支持有保障

此次虹口组“垃圾分类减量”人大代表专题调研工作之所以较好地取得阶段性成效，主要得益于以下三个方面：一是市人大虹口代表组高度重视和精心组织。市人大虹口组召集人、虹口区人大常委会颜建平主任亲自动员，并对调研安排做了具体部署、提出明确要求，初稿形成后还专题组织会议听取代表修改意见直至成稿；虹口代表联络机构从活动开始就与调研组一起研究制定调研方案，组织考察时提前征询代表意见，现场考察时提前采点准备，专题研讨时做好会务准备和落实现场接待，还协助调研组在虹口区街道、大中小院校发放垃圾分类调查问卷等，确保了本次调研的顺利开展。二是调研组成员的积极参与。本次调研工作从选题、“三部曲”调研、座谈讨论，一直到最后形成专题报告，代表们都非常积极、主动，如在组织问卷调查时，课题组副组长黄晨主动请缨，组织老师同学设计了统计分析软件，帮助调研组对调研成果进行数据分析。还有一些代表亲自在所在小区蹲点，查看垃圾分类收运情况。此次专题调研共有98人次市代表参加，对专题调研报告初稿提出了50余条修改意见。三是政府相关部门支持配合。市绿化市容局先后安排了2次现场考察参观，并2次由副总工郭骅主持了专题研讨，陆育新局长等还对调研报告初稿作出了书面修改反馈，区绿化市容局也专门安排了曲阳示范小区的考察和新能源分类运输车的现场演示等。

四、科学建议，跟踪推进重实效

通过四个多月的调研分析，代表们了解到，目前全市垃圾分类的正确投放率仅为10-20%，全市推进速度与相应的软硬件配置尚未同步，湿垃圾处理还没有统一的技术路线；其次，代表们从市民的呼声和意见中也感到，目前社会各界对垃圾分类减量工作的系统性、复杂性、艰巨性和长期性认识还很不足，重数量轻实效等短期行为还比较普遍；另外，代表们从市区两级政府主管部门工作推进情况中也注意到，尽管“上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议”的通知明确这项工作应由19个市政府委办局（部门）和17个区县主要单位联合推进，但实际大多还是”环卫一家“单打独斗”。为此，调研组提出以下五方面建议，一是要进一步加强法制意识，近期要加快出台“促进本市垃圾分类减量”、“湿垃圾资源化产品——有机肥的利用”等规章、政策，要探索垃圾费征收的可行性和时间表；二是进一步在全社会形成共识，合力完善顶层设计，市、区两级政府要将垃圾分类减量作为“一把手工程”，督促落实“联席会议”成员单位的职责任务；三是要进一步引入市场机制，要以企业为主体、市场为导向，以“绿色帐户机制”为试点，培育形成符合上海特点的“上海模式”；四是要进一步加强社会动员，注重宣传实效，政府机关和公务员应首先成为垃圾分类减量的示范；五是要进一步确保资金投入，通过引入第三方监管机制，将全市7亿元专项资金的效能发挥到最大、最好。

调研组也真诚希望借助市人大调研这个平台，能促进市生活垃圾分类减量推进工作联席会议19个政府部门和17个区县互相对接、有序、有效、持续地推进本市的生活垃圾分类减量工作。

本次虹口代表组所开展的专题调研工作已近尾声，但正如我们调研报告中所说的“目前社会各界对垃圾分类减量工作的综合性、艰巨性和长期性认识不足”那样，要真正建立符合上海特点的生活垃圾分类减量长效机制，要使生活垃圾分类减量成为市民的生活习惯，我们还任重道远。为此，我们虹口代表组将继续关注、参与和跟踪一些意见建议的落实情况，从我做起，尽心履职，为该项利国利民的社会工程和环保工程贡献出自己的力量。（作者系上海市人大代表，上海市城市建设投资开发总公司科技管理部总经理、上海市环境工程设计科学研究院有限公司董事长）