网络平台为代表履职服务实证研究

文/毕信仁

网络平台为代表履职服务实证研究

文/毕信仁

《代表法》规定代表的义务包括“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”然而，实践中群众反映问题时找不到代表的现象很多，“代而不表”、“表而不代”的现象不同程度地存在。同样，对兼职的代表来讲，传统的接待、座谈、电话等联系方式，无疑需要占用彼此的时间、耗费一定的费用，既影响本职工作，也限制了代表履职的效果，如全国人大代表胡小燕公布手机之后，每天要处理上千个来电和上千条短信，显见是代表个人无法完成的任务。在这种情况下，网络平台因其本身的优势，有能力成为克服上述困难的重要抓手。

一、网络平台的特点与优势

与传统的联系方式相比，网络平台具有“无时不在、无处不在”的特点，“无所不懂、无所不能”的发展趋势：

（一）网络平台无时不在

网络平台具有即时沟通和延时沟通的双重功能。即时沟通，典型的如我们经常用到的Q Q和微信，它与传统的面对面座谈以及电话联系有共同点，就是双方可以即时发送和获取信息。即时沟通为当事人突破了对场地、工作时间的依赖。延时沟通，典型的如微博和E m a i l，它进一步弥补了即时沟通对“双方同时交流”的时间限制，还从篇幅的方面突破了即时沟通对交流内容复杂性的限制。

（二）网络平台无处不在

在宽带广泛普及、网络费用逐渐降低的条件下，上网已经是一件再平常不过的事。随着移动通讯技术日益发达，进一步扩大了网络的存在范围。据工信部数据，2014年5月，我国的移动互联网用户总数已达到8.57亿户。上海市政府2014年工作报告提出新一轮智慧城市建设三年行动方案，力争第四代移动通信网络基本覆盖中心城区。网络平台的这一特点，突破了当事人所受到的地域限制。

（三）网络平台日趋“无所不懂”

网络流行一句话叫“外事不决问谷歌，内事不决问百度”，它形象地反映了网络平台的信息检索模式、资源共享功能给民众生活带来的革命性变化。网络改变了我们传统的接受经验、知识和信息的途径，世界上任命一个角落任何一个背景的人，都能够在网上为他人提供帮助、也能够寻求到支援。

（四）网络平台日趋“无所不能”

曾几何时，很多人还对网络充满了怀疑。到今天，作为智力密集型、低能耗、高附加值的生产工具，网络引发了又一次的产业革命，让一切原来貌似不可能的事情变得触手可及，办公O A、视频会议、电子邮箱、网上支付、商城购物、游戏、娱乐交友等功能，人们足不出户就可实现开会、办公、缴费等一系列原来无法实现的事情，它改变了政府、企业和个人的行为方式，网络政治参与的重要性也越来越受到重视。

二、网络平台可能实现的服务保障功能

无论是在人大常委会机关服务代表、代表服务选民还是人大机关联系服务人民群众方面，网络平台都大有用武之地。

（一）以问题为导向，提升人大常委会机关服务代表的质量

通常来讲，人大代表是各行各业的模范人物、专业人士。然而，随着社会分工越来越细，专业化的程度越来越高，代表也基本只在某一领域里发挥作用，所擅长的领域比较狭窄。在履行代表职责中，遇到的困难和问题主要包括不熟悉人大工作的法律及相关程序、不熟悉区情区政、从事人大工作的时间比较有限等。针对上述问题，可以充分发挥网络平台学习宣传、信息公开、履职助手等功能，建立24小时可以随时访问的学习平台，进一步提升代表履职能力、保障代表知情权、方便代表参与监督工作。

（二）以需求为导向，密切代表与人民群众的联系

对选民来讲，他们对自己选出代表的最大要求，就是要找得到、能办事、受监督。找得到。尽管兼职制的人大代表“工作和生活在亿万人民群众之中”，然而面对一个选区近万选民的情况下，要达到方便联系、又不对代表的工作和生活造成较大影响，电子邮件、微信等通讯工具可以发挥重大的作用。能办事。网络平台的特点，能够让代表花费较少的时间和精力、取得更好的履职效果。如市人大的“代表书面意见系统”，使书面意见提交、分办、办理、反馈的每个环节的责任明确、痕迹可查、操作便利，确保“件件有回应”。受监督。人大制度的本质要求是“人大代表人民选、选好代表为人民”。通过在网络平台及时、全面地公开代表的履职信息，推动代表履职行为的公开透明，能够让社区居民随时了解代表的履职动态。

（三）以回应社会关切为目标，密切人大与人民群众的联系

面对日益多元化的社会，人与人之间的差异越来越大，代表不可能完全传达人民群众的所有利益诉求。党的十八届三中全会提出要“从各层次各领域扩大公民有序政治参与,充分发挥我国社会主义政治制度优越性”，还强调要通过多种途径，积极回应社会关切。因此，人大及其常委会也要以便民为原则，利用网络平台，通过会议直播、文件上网等方式传递工作信息，也可以直接听取群众的意见和建议。如很多人大网站都开通了“主任信箱”，社区居民可以直接写信反映群众关注的热点难点问题；开通“网上信访”窗口，居民可以对具体问题进行反映。与此相适应，如徐汇区人大常委会机关建立、完善了信访工作制度，坚持做到“周有通报、月有汇总、季有分析、年有总结”，向常委会主任会议汇报。根据信访件中群众关心、关注的热点问题，如食品安全、旧区改造、旧住房综合改造、小区停车等问题，常委会各工委组织部分人大代表进行监督或者调研。

三、目前利用网络平台服务代表履职的应解决的问题

网络平台的利用，对克服兼职制代表所特有的时间、费用、精力等各方面的困难，有着重要作用，但在实践中也遇到了不少的困难和问题。

一是代表对网络平台的利用率不够高。如据不完全统计，徐汇区的人大代表中，登录网站平台的代表约150名左右，经常性浏览的代表约在100名左右，一件代表书面意见浏览量大约维持在20-50名左右。

二是代表联系方式公布的问题。社区居民希望能够随时联系代表，联系方式公布越多、越细越好。然而在居民人数众多、代表兼职的情况下，无论是从个人信息安全、还是实际操作来讲，详细联系方式的公布面临着较大困境。

三是居民与区人大常委会的联系问题。基层人大常委会机关基本工作格局，是每位常委会副主任分工联系一个工委，每个工委一名专职工委主任、一名工委联络秘书。如徐汇区人大常委会机关的25名专职工作人员（包括专职代表11名），联系服务55名市人大代表、290名区人大代表。2013年，组织2次全体代表会议、2次全体培训会、792人次的视察调研、495人次代表集中联系社区（日常小型化的联系不在统计数据之内）、督办128件代表书面意见。信访科1名工作人员，每年接待信访1000件左右。这样的工作量之下，如何进一步密切与人民群众联系、并及时回应社会关系，需要进一步研究。

四、进一步探索，提升网络平台的服务保障效果

党的十八届三中全会提出要“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”因此，我们应该更加重视网络平台在社会信息传递方面的重要作用，将其作为一种更有效的途径和方式，提升人大代表依法履职的效果，不断推进人民代表大会制度的与时俱进。

一是要增强网站信息的及时性、实效性。对浏览代表书面意见的情况进行分析，代表浏览书面意见的次数，与年龄、文化程度关联程度较低，但与提出书面意见数量关联比较密切。也就是说，代表更多关注自己提出的书面意见的办理情况，从而产生浏览行为；而对与自己无关的内容，浏览的兴趣相对较低。因此，网站信息内容是否符合代表的需求，是提升代表网络利用率的关键。

二是积极探索进一步代表与选民联系的新途径。如市人大组织的“人大代表网议日”、微访谈，目前有的代表向选民公布了自己的E m a i l和微信，有的街镇代表联络机构建立了本代表组的微信群。我们应当在加强传统联系模式的基础上，积极关注这些现代技术应用的实际效果，并进行总结提炼、有效推进。

三是探索通过网络平台直接听取人民群众的意见和建议，确定监督工作重点，提高信访效率。贯彻《监督法》根据“社会普遍关注的其他问题”确定常委会监督议题的要求，探索通过市民意见征集、网上调查投票等途径，征求群众的意见和建议，扩大社区居民对常委会监督工作的有序参与。要进一步加大宣传，提高网上信访效率，引导市民更多通过网络进行信访。