刻赤海峡大桥建设和克里米亚的国家治理

那传林+章自力

修建刻赤海峡大桥只是俄罗斯在克里米亚进行国家治理的众多措施之一，而国家治理的前提是政治治理，核心是经济问题。

2014年4月22日，俄罗斯总统普京责成政府确定建设刻赤海峡大桥的融资规模和来源。早在3月19日克里米亚刚刚公投入俄的第二天，普京就迫切表示在克里米亚半岛和俄罗斯间修建桥梁。其实刻赤海峡大桥在历史上曾经修建过。此次俄罗斯修建，不仅是要加强克里米亚和俄罗斯本土的联系，更是俄罗斯在克里米亚进行包括政治、经济、交通和基础设施在内的多方面国家治理措施中的一个方面。

历史上曾经被建成

刻赤海峡大桥是一条在历史上曾经被建成、损毁，现在又计划重建的桥梁。现在没有桥梁的两岸交通是由汽车渡轮接驳俄罗斯的高加索港和克里米亚共和国的克雷姆港，早期也有铁路渡轮服务，但后来因为技术问题而停办。

刻赤海峡大桥的建设方案最早由纳粹德国军备部长、建筑师阿尔伯特·斯佩尔在二战期间的1943年提出，目的是为了加速德军在高加索战役中进攻苏联。不过在大桥完工前克里米亚半岛已在同年10月被苏联红军解放，苏联接手德军遗留下来的工程完成了全长4.5公里的铁路大桥。1945年2月，苏联代表团经刻赤海峡大桥往返克里米亚参加雅尔塔会议。然而因为大桥桥墩缺乏防波堤保护，1945年2月18日，刻赤海峡大桥即因浮冰陆续撞毁桥墩、损毁严重而被迫关闭。一年后这座大桥被拆除。1953年在其原址处兴建了渡口，由轮渡穿梭两岸运营至今。

刻赤海峡大桥连接的刻赤海峡位于克里米亚东部的亚速海与黑海之间，长41公里，宽4公里～15公里，深5米～18米。除了飞机之外，从俄罗斯本土到达克里米亚半岛而不用途经乌克兰的唯一办法就是跨越这道海峡。多年来，大桥重修计划一直被提起，但却始终只有消息不见行动。在苏联解体后的1994年，甚至提出过海峡隧道方案，这些计划都因为资金问题而搁浅。2010年4月25日，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫和时任乌克兰总统亚努科维奇签署修建大桥的协议，同年11月26日两国还就此签订了相互谅解备忘录，但终未动工。随着2014年3月18日克里米亚公投，一边倒的公投结果使得由来已久的建桥计划加快了步伐，如今修建刻赤海峡大桥已经成了俄罗斯一家决定的事情。

今年6月5日，俄罗斯高速公路国家公司总裁凯尔巴克在公司董事会上宣布，一座横跨刻赤海峡的公路和铁路两用大桥，将于三年半内完工，也就是在2018年建成。公司从全部74种设计方案（包括刻赤海峡海底隧道方案）中，最终确定了经过图兹拉岛的海峡大桥方案。落成后的大桥总长7.5公里，将适合于轿车、卡车和公交车及火车行驶。7月31日，俄罗斯克里米亚事务部部长表示，已在发展克里米亚联邦目标纲要中明确将拨款72亿美元建设刻赤海峡大桥。

国家治理的众多措施之一

修建刻赤海峡大桥只是俄罗斯在克里米亚进行国家治理的众多措施之一。国家治理的前提是政治治理。首要问题是解决克里米亚的俄联邦主体地位也就是主权归属问题。3月18日，普京和克里米亚共和国议长、总理及塞瓦斯托波尔市市长签署“克里米亚和塞瓦斯托波尔入俄条约”。3月21日，完成克里米亚共和国和塞瓦斯托波尔市加入俄罗斯的所有法律程序，使两地正式加入俄罗斯联邦。4月11日，俄罗斯修订宪法，将克里米亚共和国与联邦直辖市塞瓦斯托波尔市作为联邦主体写入条文。

政治治理的第二个问题是设立克里米亚联邦区，解决克里米亚在俄罗斯国内的行政区归属问题。这样俄罗斯的联邦区（федеральный округ）就由七个增为八个。2014年3月21日普京签署法案宣布成立克里米亚联邦区，其成员包括克里米亚和塞瓦斯托波尔两个联邦主体。普京在签署仪式上同时宣布，俄正式着手克里米亚联邦区入俄的改造适应工作。俄罗斯对克里米亚的国家治理，准确地讲，是从这一天开始的。3月31日，普京签署命令成立克里米亚事务部，并任命奥列格·萨韦利耶夫为部长。根据命令，克里米亚事务部的主要职能是制定并协调落实有关克里米亚地区发展的国家计划，对克里米亚和塞瓦斯托波尔政府履行职能的情况进行监督。

俄罗斯在克里米亚政治治理的第三件事体现在地方议会选举，进行地方政权建设。9月14日是俄罗斯一年一度的“统一投票日”，全俄80多个联邦主体举行6000多场选举，选出各级地方官员及议会议员。克里米亚和塞瓦斯托波尔也举行了议会选举，选举开始前，克里米亚所有主要政党都表达了对俄总统普京的支持。克里米亚选举委员会统计数据显示，截至当地时间9月14日18时，超过45%的克里米亚居民前往投票站投票。根据民调结果，统一俄罗斯党在克里米亚议会选举中获得71.4%的选票。

俄罗斯在克里米亚进行国家治理的核心是经济问题。在乌克兰治理克里米亚时期，克里米亚民生问题严重，所以当地的教育、医疗和工资水平都不如乌克兰其他地方。克里米亚入俄的原因除了当地的俄罗斯民族认同之外，一个最大的原因就是经济问题。当地人认为入俄之后，工资收入至少要涨一倍，同时今后用的天然气、汽油等价格会比克里米亚继续留在乌克兰便宜。克里米亚公投后，乌克兰对克里米亚干脆断水（克里米亚90%的淡水供应来自乌克兰）、断油、断交通。为了解决克里米亚的经济和现实问题，普京在3月19日责成俄罗斯劳动和社会保障部尽快把克里米亚的退休金提高到俄罗斯退休金平均水平。克里米亚的平均退休金为每月5570卢布（3月24日，克里米亚共和国宣布正式启用俄罗斯卢布作为其流通货币），而俄罗斯的平均退休金为1万卢布。普京表示，俄罗斯所有公民应享有同等待遇，为此俄罗斯需每年从联邦预算中支出约700亿卢布。俄罗斯已经承诺今年就准备拨款近70亿美元用于克里米亚的方方面面。俄罗斯对克里米亚付出的同时也有收益，可省下为黑海舰队塞瓦斯托波尔海军基地而支付的高额美元租金，同时还能获得克里米亚宝贵的财产和自然资源。

俄罗斯在克里米亚进行国家治理还体现在交通和基础设施等领域。除了建设刻赤海峡大桥，俄也承诺提升克里米亚公共设施建设，例如学校、医院、道路、机场、淡水供应系统以及一所大学。

大桥和克里米亚的未来

克里米亚公投入俄是普京精明的地缘战略的具体体现。在乌克兰局势逆转的情况下，利用克里米亚杠杆，普京迅速扭转了不利于俄罗斯的地缘政治格局，将主动权重新掌握到自己手中。克里米亚回归俄罗斯之后最直接的问题就是经济问题，而靠克里米亚回归积聚起来的俄罗斯民族主义情绪自然对提升经济不会有帮助，而且俄罗斯每年还要投入过千亿卢布。而在欧美的制裁下，俄股在不断暴跌，卢布则在几个月里贬值30%。俄罗斯今后的经济更是堪忧。俄经济部原本预估2014年经济增长率为2.5%，现预估将远低于1%。

为了克里米亚的未来，8月14日，普京在雅尔塔和国家杜马议员举行会议，专门讨论克里米亚的经济和建设问题。俄罗斯将在克里米亚的旅游、交通和基础设施、社会公共卫生服务和教育、能源和水资源方面加大投入。普京特别表示：“为整顿克里米亚道路交通，今年从联邦预算中划拨56亿卢布。我们正开始着手落实建设刻赤海峡大桥项目。未来几周内将展开工作。”

9月5日，俄罗斯交通部长马克西姆·索科洛夫向普京汇报工作时表示，刻赤海峡大桥项目已经启动，将在2018年12月16日竣工。

（那传林为上海外国语大学俄罗斯研究中心副教授，章自力为上海外国语大学俄语系主任）endprint