浅谈如何做好政府采购工作

丁文伟

摘 要：政府采购是一种政府行为。它包含采购政策、采购程序、采购过程及采购管理多个方面的内容，是国家公共财政管理的重要方法。文章结合作者多年工作经验，对我国当前政府采购工作中存在的问题进行剖析，并提出相关改进建议，以供政府采购管理部门决策参考。

关键词：政府采购；存在问题；解决措施

引言

自2002年《政府采购法》正式公布实施以来，我国政府采购工作已经经历了十多年的发展，在国民经济发展和市场经济体制改革进程中发挥着重大作用。当前我国政府采购工作还存在一些薄弱环节，需要进一步的完善。

1 现阶段我国政府采购工作需要改进的问题

1.1 政府采购规模和覆盖范围较小

政府采购工作的根本目的是降低采购成本，节约行政资金，确保采购质量。只有采购量上去，通过科学的招标或询价手段才能有效降低政府采购工作中发生的费用。当前还有相当一部分采购项目没有纳入政府采购范围，特别是很多单位基础设施建设前期工作中的招标中介、设计等服务类项目没有实施政府采购，这不仅极大地影响了政府采购的经济性，还给各类腐败现象的发生提供了机会。

1.2 政府采购预算精确程度偏低，约束力度不足

精准科学的采购预算是政府采购的基础。受编制人员技能水平有待提高、预算编制标准依据过时、市场价格波动及区域差异等因素的影响，我国财政采购预算编制水平普遍不高。预算内容不完整、项目缺失、数据不准确等问题时有发生。部分单位或部门仅在年初编制了采购预算，没有对其后追加的项目进行补报，或者编制预算时过于宏观，没有细化到具体项目，导致审批时不予通过问题的发生，给采购预算的执行进度和质量造成很大影响。另外，我国部分政府部门缺乏对采购预算的重视程度，虽然编制了采购预算，但具体实施过程中经常发生没有严格遵循预算进行采购的问题，对于我国政府采购预算编制和执行的严肃性是种严重伤害。

1.3 政府采购体制机制改革有待深化

政府采购与政府财政和资产管理有着直接联系。目前许多地方部门没有建立好政府采购和政府资产管理间的对接机制。尽管中央出台了《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等文件，对政府行政开支进行了明确规范和要求，但在具体实施环节上，由于地方政府缺乏政府采购和资产管理间的有效衔接，导致各项规范落实不力，客观上助长了不良采购行为的发生。同时，要全面发挥政府采购的经济效果，需要国库集中支付制度的支持，可以成立政府采购专户，当前国库集中制度改革速度缓慢，距离实现财政支出管理综合效应的目标还有很大距离。

1.4 政府采购执行规范力度有待加强

政府采购的综合效益的发挥，离不开科学规范、依法合规的执行环节。实际工作中，部分政府采购没能严格执行财政审批制度，没能实施财政投资招投标程序，违法违规现象屡有发生。有的部门为了钻法律制度的空子，采取化整为零，化大变小的方法逃避执行招标采购程序，或者把公开招标的项目改为非招标项目。即使实施招标程序的，也有招标信息公开程度不够、执行程序不够透明、评审专家的选择不科学等问题的发生。上述问题的存在，严重降低了政府采购的严肃性和公信力，不仅不利于节约政府行政开支，对于政府在群众心中的形象也是一种伤害。

1.5 政府采购基础管理工作有待加强

在实际工作中，我们经常发现少数部门在政府采购基础管理方面的工作做得还很不到位，上报数据工作不及时、上报的数据不全面、不准确的问题比较突出。数据统计工作水平不高，对于整个政府采购工作高效率高质量的实施与完成都是非常不利的。为了解决这个问题，国家财政部已于2010年实施了新的政府采购计划执行和信息统计编报工作要求，但取得的成效还不够理想。政府采购基础管理工作之所以有如此严重的问题，有执行单位主观上认识不足、管理缺失的原因，也有整体系统体制机制不够健全的原因。妥善解决这个问题，需要各级政府共同的努力，深刻剖析问题的根本原因，针对性地采取科学有效措施予以解决。

2 改进我国政府采购工作的相关建议

2.1 高度认识政府采购的重要意义

我国实行政府采购制度，不仅仅是为了节约行政开支，提高采购效能，还是为了推动政府行政机制改革，提高政府行政的公开性和透明度，打造一个公平竞争的采购市场环境，建立公正守信的政府形象，更是为了进一步加强政府惩防体系建设，充分发挥政府采购在市场经济体制中的政策引导和宏观经济影响力。各级政府必须深刻认识到政府采购实施的重要意义和紧迫性，把政府采购作为日常工作的一项重要任务来抓。领导干部要充分发挥示范作用，带头认真学习和执行相关法律法规、财政纪律，做好分管工作范围内的财政采购审核工作。政府采购往往涉及多个部门，要保障工作效率，必须做好各相关部门的协调工作。要建立政府主导，各相关部门配合的采购联席会议制度，加强各部门间的沟通协调，形成工作合力，充分发挥政府采购的规模优势和政策功能。要加强政府采购人员关于采购程序、财政制度的业务培训和廉政教育工作力度，强化工作人员的责任心，提高其业务水平，筑牢反腐防线。同时，要建立政府采购改进工作机制，认真总结采购过程中获得的经验，及时改进采购工作的不足，不断提高工作质量和效率。各级政府还要建立科学高效的政府采购体系，不断完善采购程序，细化保障措施，用法律和制度来规范政府采购行为。

2.2 提高政府采购预算管理水平

要坚决坚持政府采购、预算先行的根本原则，对政府支出进行全面考核，综合评价，凡使用财政性资金采购列入政府集中采购目录及采购限额标准以上的项目.都要按规定全额编制政府采购预算，尽可能地保障政府采购预算的全面性和完整性。同时，提高财政预算编制准确水平，及时更新财政政策、定额等预算编制依据资料。在编制预算时，要注意各地区间价格的差异性，根据本地区的价格水平，保障预算切实可行。做好预算追加工作，在完成年初预算编制工作的基础上，及时统计追加项目，做好年中预算补充工作，确保预算编制完整。对于购置车辆和价值较大设备的财政支出，要编制新增资产配置预算。加强政府采购和国库支付间的联系，未经政府采购程序的项目，国库一律不予支付。

2.3 提高政府采购的规范性

实施政府采购，必须严格依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等相关规定，根据层级实施采购。对于不同项目的要求要具体问题具体分析，既灵活机动，又坚持原则的开展选择供应商、招标、询价、谈判等工作。严格禁止未经审批擅自实施采购行为或采取化整为零的方式规避公开招标。

2.4 切实做好政府采购信息管理工作

政府采购信息管理内容繁多，包括政府采购信息公告、信息统计和信息记录与保存管理等多个方面。采购管理单位要按照相关规定，切实做好信息公告工作，给政府采购营造一个公开、公正、公平的竞争氛围。信息统计工作要确保内容全面、数据准确，为上级部门的决策提供有效参考依据。

3 结束语

政府采购是一项利国利民的好政策。它的高效实施，需要配套体系的建立、机制的完善、保障措施的落实和人员素质的强化，需要政府和各个部门的高度重视和认真配合。政府部门要严格执行政府采购程序，全面遏制和严厉打击采购人员和供应商的串通行为，加大政府采购验收审查力度，保障政府采购工作风清气正，为我国打造阳光型政府，推进政府财政体制改革夯实基础。

参考文献

[1]杨玉梅.论我国政府采购监督机制的完善[J].经济问题探索，2006（4）：153.

[2]刘刚，饶华.政府采购供应商的履约验收管理[J].商业现代化，2005（1Z）：190.