健全社会保险体系，加快寿光发展步伐

丁荣耀

社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 寿光市经过多年的努力，社会保险工作已进入快速发展时期，各项社会保险全面展开，解决了参保职工老有所养、病有所医、伤有所扶、失有所助、育有所帮的问题，切实维护了职工的合法权益。促进了寿光市经济快速发展。但是在实施社会保险过程中也存在这一定的问题，需要我们不断去补充，不断完善，加快寿光发展步伐。

一、当前健全社会保险体系中存在的问题

（一）养老保险扩面难度大。一是私营企业参保率低。由于参加养老保险直接涉及到私营企业主切身利益，相当一部分企业存在故意拖延、拒绝参保现象。二是限额以上民营企业养老保险扩面进展缓慢。由于相当一部分企业负责人缺乏社会责任感，法律意识淡薄，只考虑自身利益，置劳动法规和职工权益于不顾，以发展经济、保护软环境为由拒绝参保。三是城镇私营个体从业人员有的参保意识淡薄，认为养老是以后的事，暂不考虑。四是原国有、集体改制后的企业，新增大量短期用工，有的企业甚至多达几千人，但短期用工基本未参保。

（二）机关事业单位养老保险抗风险能力差。主要表现在保险基金结余少，每逢涨工资，支付资金不足；由于机关事业单位进人少，而离退休人员逐年增加，养老金收不抵支，每年出现负增长。

（三）失业保险未实现全覆盖。部分民营企业参保率低对失业保险不重视，选择性缴纳养老和医疗保险，不缴纳失业保险金造成部分企业职工失业后不能享受失业保险待遇，不能保证基本生活。

（四）工伤、生育保险覆盖面窄，工伤保险基金形势严峻。一是近几年来，工伤事故频发，保险基金在目前参保人数增长缓慢的情况下收不抵支。二是大部分参保企业瞒报漏报职工人数，隐瞒工资收入，少缴、漏缴保险基金，致使部分职工得不到社会保障，造成参保率低。三是由于受益单位参保踊跃，而非受益单位参保迟缓，造成工伤保险基金征缴严重不足。

（五）部分困难单位无力缴纳医疗保险费。特别粮食、供销系统及少数改制企业，职工医保权益得不到有效保障。有很多经济效益不好、面临破产倒闭的企业职工的保险权益得不到很好的保障。

（六）社会保险基金征缴困难重重。部分民营企业拒不参保、拒绝缴纳；少数困难、停产企业无力缴纳；多数民营企业缴费随意性大，欠费现象严重；部分下岗失业职工家庭经济困难，不及时缴纳。这些现象的存在，打乱了社会保险征缴工作正常秩序，严重影响到全市社保基金统筹支付。

（七）失地农民养老保障水平低、覆盖面窄、参保率低。一是参保的失地农民达到领取年龄领到的养老金，达不到城镇最低生活保障水平，满足不了基本生活需求。二是目前我市符合条件的失地农民仅占失地农民总人数的30 %，大多数乡镇的失地农民未纳入参保范围，覆盖面相对较窄。三是部分失地农民参保意识差，虽然政府已尽最大努力给予了一定的补助，但仍有相当一部分失地农民认为养老金太低，把资金压在保险上不合算，现在不想参保。

二、健全社会保险体系，加快寿光发展步伐

（一）进一步加大宣传和执法力度。各职能部门要利用多种形式特别是报纸、电视等新闻媒体宣传社会保险知识，普及社会保障方面的法律法规，使社会保险的观念深入人心，提高职工的主动参保意识和用法律保护自己的能力。同时进一步充实劳动监察和劳动仲裁队伍，加大执法力度，及时受理有关社会保险的争议案件，重点查处拒不缴纳社会保险的单位，保护职工的合法权益

（二）采取行政手段，督促民营企业积极参保。（1）将扩面征缴工作列入政府目标管理考核重要内容；把社保扩面进度，列入财税收入进度，一并考核。（2）建立社保扩面激励和处罚机制。（3）由市政府成立督察、调度领导小组，严格按照政府目标考核内容，对社保扩面工作进行督察督办，定期公布进展，进行通报。（4）根据省政府的相关文件要求建立政府领导、部门联动的工作机制。由市政府牵头，有关部门配套联动，督促企业参保。劳动保障部门要严格执法，督促用人单位及时参保、足额缴费，确保社会保险扩面工作取得实效。

（三）加大对违法行为的惩治力度，确保征缴工作顺利进行。工商行政管理部门要在企业登记、年检中督促企业参保，积极支持扩面工作。统计部门要加强对企业的统计调查，提供准确的数字依据。对应参加保险而未参加的单位除依法处罚外企业法人代表和主要负责人不能推荐或批准其评先树优，不能当各级人大代表、政协委员和授予劳模等荣誉称号，不得批准晋职、晋级和获得年度奖励，不得为其办理提拔、调动或出国考察手续，并通报批评，新闻曝光。工商部门对拒不参保缴费的企业，暂扣其营业执照，限期参保缴费，逾期仍拒不参保缴费的，吊销其营业执照。国税、地税对拒不参加社会保险的企业，按照税收法规政策的有关规定进行纳税调整。法院对劳动保障部门依法申请强制执行的社会保险案件，从严从快执行到位。

（四）进一步加大对机关事业单位养老金的财政支持力度。政府应该加大财政的投入力度，确保机关事业单位退休金及时足额发放。

（五）进一步增强工伤保险抗风险能力和确保失业保险金及时足额发放。要采取有力措施，加大失业、工伤、生育保险扩面力度和覆盖范围，促使各企业参保，实现应保尽保，确保职工权益不受侵害，。

（六）财政增加支持力度，尽快出台特殊困难企业缴纳医疗保险的办法，确保职工享受到医疗保险待遇。

（七）不断加大对失地农民养老保险的扶持力度。除了应将符合参保条件的失地农民全部纳入失地农民养老保险外，市乡财政还应加大保险金补助比例，提高领取标准，让失地农民实现真正意义上的老有所养，享受到相当于城镇居民的最低生活保障以及医疗救治、失业救助。