东阳市失地农民就业保障研究
2012-11-07王薇王悦
王 薇 王 悦
浙江中医药大学管理学院 ，杭州 310053
东阳市失地农民就业保障研究
王 薇 王 悦
浙江中医药大学管理学院 ，杭州 310053
随着城市化，大量的农村土地被征用，越来越多农民成为失地农民，成为新的弱势群体。解决失地农民的就业保障是维护社会稳定的必然选择，也是构建社会主义和谐社会的必然选择。本课题旨在针对城市化进程中东阳市失地农民就业保障的现状，分析目前东阳市失地农民就业保障存在的问题，并提出相应的对策和建议。
城市化；失地农民；就业保障
引言
近年来随着我国城市化进程的进一步加快，越来越多的农业用地转为非农业用地，失地农民数量急剧增加。城市化进程中产生的失地农民问题是关系到建设社会主义和谐社会的重大问题。能否有效解决失地农民问题，关键在于能否保障失地农民充分就业。建立健全失地农民就业保障是解决失地农民生活来源和未来生活保障的根本途径，也是我国关注民生、维护农民根本利益的重要内容。本文研究城市化进程中东阳市失地农民就业保障问题，了解失地农民的就业现状，分析就业保障存在的问题，反映失地农民在就业方面的希望和要求，并提出相应的对策和建议。
1 研究方法和对象
1.1 研究对象
本课题的研究对象是东阳市郊区共200位失地农民。
1.2 研究方法
问卷调查法：共发放问卷200份，回收193份，有效问卷为190份，有效问卷率为95 %。
查阅文献法：查阅与本课题有关的文献资料。
2 调查结果
2.1 现状与分析
2.1.1 填写本次调查有效问卷的人员中男性为117人，占总人数的61.58%，女性为73人，占总人数的38.42%。其中98.42%的失地农民愿意就业，只有1.58%的失地农民不愿意就业。（表1）
2.1.2 在被调查的190位失地农民中，以初中和技校文化程度的失地农民居多，分别占到了37.90%和23.16%。其次是中专和高中文化程度的失地农民，分别占到了19.47%和11.05%。小学文化程度的失地农民相对较少，占到了8.42%。失地农民的平均月收入集中在1001～2000元，差不多有一半的失地农民处于该水平。只有少部分失地农民的平均月收入在3000元以上，有的甚至500元也不到。失地农民的收入状况不容乐观。（表2）
2.1.3 在被调查的190位失地农民中，97.37%的失地农民愿意接受就业培训。可见如果政府实行对失地农民进行就业培训，将会受到大部分失地农民的欢迎。
2.1.4 在被调查的190位失地农民中，接近一半的失地农民表示没有接触过政府发布的相关就业培训信息。97.37%的失地农民对失地农民就业方面的法律政策都处于完全不了解或不了解的状态。只有5人对失地农民就业方面的法律政策是了解的。可见政府在对失地农民进行就业培训这一方面做的还是不够。（表3）
表1
表2
表3
3 结论
3.1 东阳市失地农民就业保障方面存在的问题
3.1.1 就业保障制度存在缺失。
现行征地安置方式单一, 法定的安置途径存在一定的缺陷。目前东阳市失地农民基本接受的安置方法只能解决近忧, 但是对于大龄失地农民而言，就业、养老和医疗等问题迫在眉睫。
3.1.2 失地农民就业保障的相关法律制度、政策不健全。
现有的土地征用法律条文对土地征收征用的条件和程序设置相当模糊。征地过快使失地农民没有做好再就业的准备，知识技能与资金的储备都跟不上,增加了就业的难度。目前国家对失地农民的就业还没有统一的政策和措施。有关的政策不但起步晚，而且多数只是过渡性的措施，操作性较差。
3.2 东阳市失地农民就业困难自身方面存在的问题
3.2.1 失地农民自身文化素质偏低。
随着市场经济的发展，加快城市化进程的要求下，社会各方面对劳动力素质要求也越来越高。目前失地农民的文化素质不能适应企业的招工要求，尤其是那些文化水平低、年龄偏大、没有一技之长的失地农民就更难找到工作。即使找到就业机会，也只是从事耗体力、报酬低的简单劳动。
3.2.2 失地农民就业受传统观念和思想意识的影响。
本地劳动力就业难，很大一部分原因是改变不了就业观念，一部分失地农民对工资低的工作不干，辛苦的工作不干，困难的工作不干，但是他们的文化素质和技能都比较低。也有部分人习惯农村种地那种自由自主的生活方式，对土地有依恋之情，适应不了加班加点和劳动强度大的工作环境和严格的工厂劳动纪律。
3.2.3 失地农民对就业相关法律和政策不关心、不了解。
4 对策和建议
4.1 建立健全土地征收征用的法律体系
政府应该尽快出台相关的法律法规对其加以明确规定，从而维护农民的合法利益，使土地征收有法可依。考虑安置方法的多元化，更好地解决失地农民的就业、医疗、养老问题。其次，政府应加强失地农民就业方面的法律、政策的宣传力度，是更多的失地农民知法、懂法。
4.2 建立和完善对失地农民的就业创业培训、服务和援助制度
4.2.1 建立劳动技能培训制度，提高失地农民素质。
通过就业技能培训，可以提高失地农民自身各方面素质，从而促进失地农民的就业。根据东阳市失地农民的年龄层次和文化程度，依据劳动力市场上的用人需求和结构来组织各种培训，实现具有针对性、实用性的就业培训。
4.2.2 建立和完善创业培训机制
政府部门在鼓励失地农民自主创业的同时，应为其提供良好的就业环境，降低对失地农民创业的门槛，尽可能提供创业优惠政策。
4.2.3 建立失地农民专门的服务机构，建立劳动就业信息平台。
对失地农民进行分类登记，建档立册。提取用工单位的第一信息，充分利用政务信息发布平台及时向社会发布，组织失地农民积极参加各类就业的应聘。
4.3 加大失地农民素质的培训力度
4.3.1 建立专门的心理咨询服务机构，加强引导失地农民树立积极进取的人生态度
政府应该建立专门的心理咨询机构，针对失地农民的心理适应问题，开展咨询、讲座。化解和疏导失地农民在心理上的迷茫与障碍，引导和培养失地农民树立积极进取的人生态度。
4.3.2 加强失地农民子女的教育
[1]杜延东.浅析首府完善失地农民就业和社会保障问题[J].现代农业,2010,(12 )：100-101
[2]王峰,张彦丽.论和谐社会构建中的失地农民就业保障[J].安徽农业科学,2008,(05)：51-52
[3]李佳.城市化进程中失地农民就业问题分析[J].金卡工程(经济与法), 2009,(03)：134
[4]刘跃发，董谦.失地农民就业和社会保障问题研究[J].中国乡镇企业会计, 2008,（04）：55
[5]高君,汪清.城市化进程中失地农民就业问题研究——以浙江省杭州市为例[J].昆明理工大学学报(社会科学版), 2010,(01)：65-70
[6]窦斌.关于失地农民就业和社会保障的建议[J].中国就业, 2009(11) ：34-35
10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.102
