城乡规划建设中存在的问题与改进措施探究

许旗

摘要：当前，我国城乡规划的管理和建设工作还处在发展的初步阶时期，仍然存在着各种各类的问题需要解决，例如管理体制不健全；缺少统一的管理规范；规划方案不能因地制宜等等，因此，必须对城乡规划建设中存在的各种问题引起重视，采取相应的措施和策略，从而促进城市建设的步伐。

关键词：城乡规划建设；问题；措施

当前，我国正处在城乡快速发展建设的新时期，城市化建设进程加快，人们的生活水平也得到了显著的提升，从而为城乡规划的建设及发展奠定了扎实的经济根基。然而，在这个大的背景下，城乡规划建设中仍然存在着这样或者那样的问题，对人们群众的生活质量以及城镇的建设都带来了不良的影响，导致城乡规划建设不均衡，效率低下。因此，必须对城乡规划建设中存在的各种问题引起重视，采取相应的措施和策略，从而对城乡规划的建设加以完善，更好的促进城市建设的步伐。

一、城乡规划建设中存在的问题

（一）城乡规划管理体制不健全，相关法律没有真正确立

尽管城乡规划建设进展的如火如荼，但是城乡规划的相关管理体制仍不完善和健全。在城乡规划建设中，实施管理的主体存在设置较弱或较虚的问题，对城乡规划和发展目标的实现造成了影响。一方面，长期以来，因为城乡规划的行政部门对于具体的界定都有自己的看法，就导致在实际的管理中出现主体模糊不清的问题。同时，个别地区还没有设置相关的规划机构，更是缺少规划的执法权，导致规划管理在实施起来非常的艰难。

（二）规划建设方案不能更好的适应利益多元化的局面

伴随着我国社会建设进程的快速发展以及经济的提升，城乡建设也取得了显著的发展。城乡规划建设的相关工作人员在投资主体以及土地的使用等方面的分析和研究也越来越深入，利益主体也开始朝着多元化趋势发展。然而当前发展时期，在很多地区的城乡规划建设和发展过程中，所指定的规划建设方案与多元化的利益主体不能够有效的协调和适应。此外，在城乡规划建设相关的法律、法规的权威及规范性上也有待提高。

（三）规划管理机构缺少统一的规范作为依据

当前，在《城乡规划法》里还没有一个既统一又具体的关于规划管理机构名称设置的相关规定，且在设置管理机构时还存在着和《城乡规划法》中所规定的职责不符合的现象。例如，在当前的城乡规划建设中，规划管理机构的设置名称很不规范，不论是在级别上，归口上，还是在编制上都存在着不规范的现象，同时还存在着管理体系不健全的问题。此外，有些地区并没有设置专门的管理机构，规划管理在覆盖面上也不是非常的广泛，在乡镇规划上严重缺失。

（四）规划建设方案不能因地制宜，有所差异

区域不同，城乡不同，所指定的规划建设方案就应该结合地区的实际而有所差异。但是，个别区域的城乡规划设计相关人员并没有真正的认识到区域间的差异，为了追求现代化发展和建设，盲目的扩充发展的规模，却忽略了地区的承受力，导致城乡在风貌建设上出现了极不协调的现象，还造成对资源的利用率低下，设施的运营成本较高等问题，严重阻碍了城乡的全面建设和发展。长期以往，就会导致继续拉大东部沿海地区城乡发展不断提升，扩大和西部发展缓慢的差距，对于我国全面建设和发展非常的不利。

二、完善城乡规划建设的措施

（一）对总体规划区域进行扩充

在范围上，要在总体上对范围进行扩大，结合发展的实际进行规范的发展及扩展，并考虑到自然资源、历时特征、发展方向等的实际特点，综合部署，统筹规划，合理的对城乡的土地进行规划，从而实现社会及经济发展的目标。

（二）制定整体且长远的城乡建设规划

在城乡规划建设的过程中要注重规划立法的重要性，确定具有指导性的区域规划，并将其上升到立法性规划，在其中明确相关村镇规划方面的相关要求，强化政府在其中的宏观调控作用。要构建市、乡镇、村三级完善的、分层次的规划管理体系，形成区域统筹、公众参与、规划统一的倒金字塔形的管理体系。

（三）健全完善相关管理制度，确保有效实施建设方案

要保证城乡规划建设方案的有效实施，首先城乡规划建设的管理制度应健全完善。因此，在进行城乡规划建设时，要科学的调整和完善相关的管理制定，特别是对于方案实施的监管制度，要集中精力，加大力度，从细节、方向上抓落实，提升实施方案的科学性。同时，要对相关的管理机构进行优化调整，明确工作人员的工作任务和职责，规范相关工作，科学的调控和利用城乡规划的资源，以确保有效实现城乡规划建设。

此外，城乡规划建设还要在相关法律法规的规定范畴下依法进行，相关部门应结合当前城乡规划建设中多元化利益主体的现状进行客观全面的分析，不断的健全和完善相关法律法规，以确保在法律的保护下城乡规划建设能够有序、有效的开展，从而为我国城市化进程的加快奠定法律根基。

（四）加强对城乡规划建设的宣传

在进行城乡规划建设的同时，要加强对工作的宣传力度，大力提倡并鼓励广大人民群众对于城乡规划建设工作进行监督，并广泛的参与规划建设中来。不仅国家政府相关部门要参与到此项工作中来。此外，城市规划建设更是关系到广大群众工作、生产、生活的切身利益，因此一定要对城乡规划建设工作进行广泛的宣传，将规划建设的重要意义深入到群众的意识当中，并倡导和鼓励他们积极的参与其中，发挥广大人民群众的智慧，促进城乡规划工作有序健康的开展。

（五）结合区域特点，促进城乡规划的特色化发展

在进行城乡规划建设时，要注意结合不同城乡区域发展的特色，促进城镇的特色化建设和发展，加快重点城镇的工业和文化建设，拓宽融资的渠道，培育和主导产业相符的特色文化，合理配置资源，不仅形成特色经济型乡镇，同时还要将乡镇建设成富有浓郁城乡文化特色，有内涵品质的特色乡镇，进而更好的促进城市的建设和乡镇文化及经济的协调发展。

总之，当前，我国城乡规划的管理和建设工作还处在发展的初步阶时期，仍然存在着各种各类的问题需要解决，必须引起相关工作人员的重视，认真分析，全面考虑，并结合实际发展的情况科学健身，统筹规划，从而促进城乡规划建设的效率和质量的提升，更好的促进城乡稳定、健康、可持续发展。

参考文献：

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[2]周庆翔，纪红宇.试论城市规划实施中存在的问题和对策[J].黑龙江科技信息， 2010，（5）.