我国公共体育服务体系的构建研究*

叶国玺 张 龙

（深圳职业技术学院体育部，广东 深圳 518055）

大力推动公共体育服务体系建设，是不断满足人民群众日益增长的体育需求的有效途径，同时也是促进体育事业全面协调可持续发展、建设体育强国的必然选择[1]。

1 我国公共体育服务体系建设现状

1.1 政府对公共服务体系研究的理论指导

中共中央前总书记胡锦涛同志 2008 年 2 月在中共中央政治局第四次集体学习时提到，对基本公共服务体系的建设构想应包含三个层次: 第一，公共服务体系建设应依据经济发展程度和水平，逐步建设；第二，基本公共服务均等化，是公共服务体系建设的长远目标，但需要逐步实现； 第三，公共服务体系建设的关键是创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成公共服务供给的社会和市场参与机制[2]。这是党和政府在十二五规划中对公共服务体系构建的指导性意见，对今后我国公共体育服务体系的构建和进一步的发展起着决定性的指导作用。

1.2 公共体育服务领域的相关法规建设现状

相关体育法规的制定和颁布，对公共体育服务的全面推进有指导性的意义，同时也在一定程度上促进该项事业在不同阶段的发展进程。在现行的法律法规中，《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》、《全民健身计划( 2011-2015 年)》等政策法规在体育服务事业的发展中起到了指导、监督和规范的重要作用，是我国体育服务体系建设的重要政策性保障。

1.3 场馆设施紧缺、管理体系不够健全

体育资源总量紧缺是当前公共体育服务体系建设面临的主要问题，在场馆条件和技术指导两个重要的层面上，均不能满足群众体育锻炼的基本需求。因此，当前的工作重点和主要任务仍是增加政府对公共体育设施的投入，充分协调和统一社会各界的力量，最大效应地保障公共体育服务的前提条件。在现有的体育场馆资源中，职能部门对其管理缺乏系统性，导致很多的资源利用不充分、不合理，未能达到统筹使用的效果。在健身指导方面虽然每年都有大批的健身指导员投入到全民健身的工作中，但是仍然满足不了供不应求的现状，同时健身指导员的实践、理论水平与人们日益发展的健身需求也有一定的差距。

1.4 体育资源的城、乡地域性分布不合理

体育资源的建设，首先离不开经济实力作为保障，在政府的“十一五”规划中，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%和9.9%，城乡该项数据较以前有所提高，但是由于经济发展程度的差异，城市的经济实力明显优于乡村，经济实力间的巨大差距决定着乡村在体育基础设施的建设上要远远地落后于城市。此外，抛开经济层面上的问题，从政策倾向性看，由于城市人口的密集程度远远高于农村，学校、社区等公共服务面积较大，政府对公共体育服务的投入自然会更多，所以导致政府对乡村的体育器材等公共体育服务的专项投入力度不够，且渠道相对单一，乡镇的体育资源建设情况不容乐观。

1.5 公共体育服务体系缺少评估与反馈机制

缺乏评估与反馈机制的是公共体育服务体系没能进一步发展的一个重要影响因素。评估指标、方式、奖惩机制等评估体系中的重要内容尚未完全成形，使公共体育服务体系的发展停滞不前，也正因如此，相关管理部门无法对公共体育服务的内容、途径、方法以及效果进行有效的监督与监管，在规划、管理项目上缺少客观的论证与评价，从而导致盲目性较强，针对性较弱，体育资源的使用在一定程度上无法发挥出最大效益。

2 构建公共体育服务体系的对策

2.1 加大力度挖掘体育设施的利用价值

近些年来，国内各大城市相继较为频繁地举办大型体育赛事，从 2008年北京奥运会到 2010年广州亚运会、2011年深圳世界大学生运动会以及2009年在山东济南和2013年在辽宁举行的全运会。越来越多的现代化体育场馆近年来在中国的各大城市拔地而起，成为了城市亮丽的风景线，大赛的举办总能在一定的程度上推动着相关主办城市体育场馆设施水平的不断提高。然而经过多年的场馆建设，大多只服务于短暂而集中的赛事，一流场馆赛后利用价值没有被发挥到最大。因此，充分挖掘现有大型场馆体育设施的利用价值，将在很大的程度上对公共体育服务体系的发展起到积极的推进作用。

2.2 健全群众体育活动组织的网络信息化建设

现代社会是信息高度发达的社会，在城市中各年龄段的市民都能普遍使用手机、计算机网络等通讯设备，这使得体育场馆可以通过计算机网络的形式为市民提供最新的体育场馆资讯，让市民能够及时了解场馆的信息，在一定程度上大幅度消除各种场馆预约信息不对称的情况，从而减少场馆的闲置率，更加合理有效地去利用好场馆资源。

2.3 鼓励和推广政、企合作

根据2012年9月18日国家发展改革委员会和国家体育总局共同发布的“十二五”公共体育设施建设规划的通知，中央安排预算内投资对县级体育场以及“全民健身活动中心”项目建设予以专项补助，根据中央财力情况，逐年进行补助。对西部地区、中东部国家扶贫开发工作重点县及其他享受西部政策地区，中央补助不高于总投资的 80%；对中部地区其他县（市）、东部地区享受中部政策地区，中央补助不高于总投资的60%；对东部地区其他县（市），中央按不高于总投资的 25%补助。对新疆、西藏和四省藏区等特殊困难地区，按照有关规定，适当提高中央补助比例标准。虽然国家对于体育设施建设的投资在逐渐增加，但是体育公共服务光靠政府的政策性补贴来发展是相对困难的。因此，要大力鼓励和推行政府和企事业单位共同组织群众性体育活动，政府要充分发挥引导和监督的职责，支持企业积极参与到公共体育服务体系中来，通过企业赞助举办各式各样的群众体育赛事，将社会资源最大程度地调动起来，通过密切的、多渠道的合作，最终达到政府和企业双赢的效果，使群众真正得到实惠。

2.4 调控资源分布，高效利用体育设施

2012年9月18日，由国家发展改革委员会和体育总局共同印发的《十二五”公共体育设施建设规划的通知》指出：“随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，城乡居民体育锻炼意识不断增强，体育服务需求日趋旺盛，全民健身活动蓬勃开展，经常参加体育锻炼人数达到4亿，体育健身已融入群众日常生活。公共体育设施作为城乡居民参与体育锻炼的重要载体，在保障群众体育健身权益、满足群众体育健身需求方面日益发挥着更加重要的作用”[3]。该通知在建设目标中明确指出,“到2015年，公共体育设施建设有较大发展，人均体育场地面积达到1.5平方米以上，有条件的市（地）、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）普遍建有体育场地，各类体育设施的综合利用率和运营能力有较大提高，开放时间明显增加，初步形成布局合理互为补充、覆盖面广、普惠性强的公共体育设施网”，这就表明，宏观调控全国体育资源的分布和高效地利用体育设施势在必行。

2.5 运用综合手段加强监管

公共体育服务体系的建设是一项长期而艰巨的任务，法律保障是公共体育服务体系能够高效运行的重要前提，是监督和管理的先决条件[6]。推进公共体育服务体系建设的规范化和制度化就需要相关职能部门制定出政府公共体育服务的相关法规，使得公共体育服务体系的管理有法可依。其次，综合运用政治、法律、经济等多种手段进行管理和监督，确保公共体育设施从规划到建设再到服务环节的各项相关标准规范化，有效避免在体育设施的工程建设、运营、管理等各个环节中各种不法行为的发生。

2.6 建立体育设施绩效评估指标体系

从管理学的角度出发，绩效评估是整个绩效管理的核心，而绩效管理是否能成功在相当的程度上又取决于绩效衡量的指标体系[7]。在结构上，体育设施管理绩效指标与整个公共部门的绩效指标是一致的，既注重经济效益，同时也更加注重社会效益是公共体育服务体系构建的基本要求，建立4E即:Economic（经济） 、Efficiency（效率） 、Effectiveness（效果 ）、Equity（公正）。4E指标体系的建立，有助于各级政府更直接有效地管理公共体育服务体系，及时了解各级公共体育服务体系的建设情况。

3 结语

公共体育服务体系的构建是一个复杂而漫长的过程，政府需要针对公共体育服务体系的现状进行深入地分析，然后针对性地进行改进和创新；相关职能部门要统一思想，加强管理，对这项事业合理规划，逐级问责；通过政府拨款和社会筹资、企业赞助等多方面的渠道，加大对公共基础设施的投入力度与法规建设；不断寻求创新机制、强化约束和管理，以保障服务高效合理地运行，为群众体育谋取更多的福利。

[1]刘鹏.公共体育服务体系建设是体育工作当务之急.[EB/OL]http://www.gov.cn/gzdt/2012-11/28/content_22 77058.htm.

[2]胡锦涛.扎扎实实推进服务型政府建设全面提高为人民服务能力和水平[N].人民日报，2008－02－24.

[3]国家体育总局关于印发“十二五”公共体育设施建设规划的通知.

[EB/OL]http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33 208/n33448/n33793/3425606.html.2012-09-18.

[4]陈融.体育设施与管理[M].北京：高等教育出版社,2004：229.

[5]肖林鹏,李宗浩,杨晓晨.我国公共体育服务体系概念开发及其结构探讨[J].天津体育学院学报.2007,22(6):472-475.

[6]代健,郑家鲲.我国公共体育服务体系研究述评[J].上海体育学院学报，2013,37（1）:1-8.

[7]任春香，李红卫.新时期我国公共体育服务体系的基本内容探析[J].2011,32(5):40-43.

[8]朱征宇,付强.我国区域公共体育服务体系构建的理论分析[J].2011,31(5):6-9.