诸暨工业强市战略实施情况浅析

刘 凯

（诸暨市统计局，浙江 绍兴 311800）

诸暨工业经济的发展有着厚实的基础和优良的传统，工业在诸暨国民经济中的主导地位一直长兴不衰，并且日趋凸现。准确认识和科学界定工业在诸暨国民经济中的主导作用，是正确发挥和有效实施工业强市的关键。

一、诸暨实施工业强市战略的现状

通过多年努力，诸暨全面实施工业强市发展战略、力推新型工业化进程取得了一定的成绩。

1.工业生产快速增长，总量规模持续扩大。从GDP的构成看，工业增加值从2008年的280.37亿元增加到2012年的404.96亿元，按可比价计算，年均增长9.6%。2012年，工业增加值占全市生产总值的49.3%。从企业家数和产值看，2012年末共有工业单位53973家，比2008年增长7.7%，工业总产值2952.19亿元，比2008年增长68.7%。从规模以上工业看，2012年规模以上工业企业共计844家，工业总产值1932.32亿元，占全部工业总产值的65.5%。

2.经济效益稳步提升，创造大量社会财富。诸暨工业在整个国民经济中的主导地位逐步确立并日益增强，不仅创造了大量的社会财富，而且成为带动全市整体经济向前发展的核心动力。2012年，规模以上工业资产合计1549.59亿元，实现主营业务收入1907.54亿元，利税总额158.82亿元，其中利润总额121.38亿元，应交增值税30.66亿元，与2008年相比分别增长69.6%、57.9%、51.1%、50.7%和58.3%。

3.产业领域不断拓展，产业重心进一步转移。诸暨工业结构转变体现了几种特征。一是拓展产业领域，成功建立起电气机械、塑料、化纤、冶金、电子和现代医药等产业部门，产业关联性加强。目前，已经形成工业门类比较齐全的产业结构，涵盖32个工业大类。二是工业内部结构由劳动密集型的轻工产业向技术资本密集型的重工业产业转变。2012年，规模以上工业中，轻工业产值751.40亿元，重工业产值1180.92亿元，重工业比重为61.1%，比2008年提高0.8个百分点。三是以加工组装为重心的装备制造业和以电子信息等代表的高技术产业有长足的发展。2012年，机械装备制造业工业总产值552.06亿元，占全部工业总产值的18.7%。

4.产业结构不断升级，区域结构进一步优化。块状特色经济是诸暨县域经济的主要载体和有力推手。“一村一品”、“一镇一业”的块状经济呈现两个特点：产业经济集约化、骨干企业龙头化。从“6+2”现代产业体系中的工业六大主导行业看，2012年，袜业、珍珠业、铜加工及新型材料业、机电装备制造业、纺织服装业及环保新能源业实现全面增长，合计实现产值2548.22亿元，同比增长13.9%，占全部工业总产值比重达86.3%，有力支撑了工业经济的发展。

5.发展方式逐步转变，创新能力进一步增强。诸暨工业始终把提高技术创新能力作为转变工业发展方式的重要环节。通过先进技术的引进、消化、吸收和二次创新，积累了一定的技术基础。2012年，全市R&D经费支出占科技活动经费内部支出的比例达到68.5%。通过自主创新和引进国外先进技术，工业产品质量、档次和竞争力明显增强。2012年，规模以上工业新产品产值率为26.1%。全市企业专利授权数为4932件，其中发明专利89件。70家规模以上工业高新技术企业实现工业总产值288.90亿元，占规上工业总产值的14.6%。

二、工业经济发展中存在的问题

综上所述，诸暨实施工业强市战略以来，工业得到了较快发展，工业经济在国民经济中的地位也越来越突出。但是，也存在新型工业化推进进程较缓、发展后劲不足等问题。

1.工业经济发展压力较大。一是国家宏观政策措施频繁出台，使企业融资难度加大。企业融资困难主要表现为三个字：难，拿钱难；高，成本高；险，民间融资风险大。2012年，规模以上工业企业银行贷款余额和流动资产合计增幅比上年同期分别低21.5和17.8个百分点。与此同时，财务费用为34.36亿元，其中利息支出33.58亿元，同比分别增长10.6%和16.6%，占主营业务收入的比重都达到1.8%，比上年同期分别提高0.1和0.2个百分点。企业资金供应难和融资成本高的问题可见一斑。二是经营成本逐步上升，企业获利能力下降。目前，企业反映问题较为集中的是能源原材料价格无序波动难以把握，给企业带来很大的经营风险。2012年，规模以上工业企业主营业务成本为1639.21亿元，同比增长11.0%，增幅比主营业务收入高0.4个百分点。利税总额和利润总额分别增长1.8%和1.9%，增幅比上年同期回落23.5和25.4个百分点。

2.企业用工问题仍旧突出。作为生产要素的技术和人才，是经济发展必不可少的，只有拥有更多的高素质人力资源，才能占领未来发展的制高点，赢得发展的主动权。然而今年以来，企业招工困难、劳动力成本上升等问题较为突出。大多数企业认为招收技术工人和熟练工人更为困难。日趋严重的缺工现象已对企业正常生产经营造成一定的影响。2012年规模以上工业企业从业人员平均人数为15.97万人，同比下降4.5%。

3.企业科技创新投入相对薄弱。科技持续创新能力不强、技术后劲不足已经成为影响企业持续发展的重大问题。诸暨目前的产业结构和经济增长方式在很大程度上制约了经济、社会发展对研发核心人才的有效需求，导致了企业研发能力不足。2012年，规模以上工业企业中有科技活动的单位有234家，比重为27.7%，科技活动经费支出为15.69亿元，占主营业务收入的比重仅为0.8%。

4.战略新兴产业发展缓慢。虽然诸暨的战略性新兴产业发展起步较早，但是从目前来看，发展速度不快，比重不高，对整个行业的带动能力不强。2012年，规模以上工业战略性新兴产业实现工业总产值518.49亿元，同比增长14.8%，占规模以上工业的比重为27.2%。所占比重与绍兴其他地区相比还有差距（表1）。

表1 2012年战略性新兴产业工业总产值情况表

三、加快工业强市战略步伐的对策与建议

经济发展的出路在于工业化，实现了工业化才有可能实现城镇化、产业化、现代化。诸暨要实现工业强市目标，必须推进新型工业化。为此，特提出如下对策与建议：

1.坚持科学发展，转变发展理念。在工业增长方式上，要以量的扩张为主向量的扩张与质的提高并重的转变，在传统产业改造升级上，需要从战术层面的认识向战略层面的认识转变。在发展与环境的关系上，必须坚持“资源节约型、环境友好型”为前提，需要从单纯的环保理念向循环经济发展理念的转变；在企业管理上，要引导企业摒弃“丈夫当董事长、妻子当总经理”的家族式管理模式，引进高素质专业人才，建立现代企业管理制度。

2.加大科技创新，促进产业升级。一是要加快企业的高新技术改造。引导企业采用先进技术提升传统产业，优化产品设计和生产工艺，改进生产方式，提高传统产业的生产效率、产品质量和技术水平。二是要应用信息技术改造提升传统产业。坚持以信息化带动工业化，积极应用信息技术改造提升传统产业。三是要加快实施品牌战略。建立企业科技创新奖励机制，设立各种奖项，激励企业自主创新，培育科技含量高、经济效益好、市场前景广的名优产品。

3.拓宽融资渠道，破解发展瓶颈。一是要建立健全中小企业融资担保体系。组织设立中小企业信用担保公司，并从财政挤出一定资金作为信用担保资金和信用担保风险补偿基金，以解决中小企业融资的燃眉之急。二是要拓宽中小企业融资渠道。制定相关政策明确对民间借贷中债权人的保护和对债务人的约束及其惩罚机制，允许保护合法的非正规融资渠道的存在和发展。三是要大力发展地方性中小金融机构。支持和促进在诸暨成立股份制商业银行、城市商业银行、中小企业债券市场等金融机构，有效破解我市中小企业融资难题。

4.加强园区建设，搭建发展平台。一是要明确园区的功能与服务。积极研究在新形势下，园区在项目立项、审批、供地、发证、发展等行政和经济职能分离转变的问题。实现园区向“功能型”、“服务型”转变。二是要加强园区规划和基础建设工作。园区发展要注重与城镇总体规划和区域发展规划紧密衔接，加强规划控制，真正做到长远规划，分步实施。三是要狠抓项目兴园。切实增强项目意识，加大力度抓项目建设，把项目建设作为推进新型工业化的抓手。

5.落实强硬措施，优化发展环境。一是要优化政务环境。提高办事效率，简化行政审批。各部门要严格按照工作职能、审批权限、工作流程、办结时限为企业提供优质服务，全面推行服务承诺制，做到“有承诺、必兑现”。优化行政审批流程。二是要优化执法环境。各相关职能部门要把权、责、事统一起来，为全面推进新型工业化用好权、负好责、办好事。三是要优化社会环境。正确处理社会各种矛盾和各种利益的关系，维护社会公平，维护企业的合法权益。为企业发展营造一个法治、规范、公平、和谐的社会环境。