提升我国城市社区体育公共服务公众满意度的路径研究——基于体育服务内容和体育活动组织视角

丁秀诗，曾梦娟，何 潮，姚绩伟

(湖南科技大学 体育学院，湖南 湘潭 411201)

1 引言

衡量城市社区体育公共服务质量或水平的指标中，公众满意度是重要指标之一，公众满意与否是评判其服务质量好坏的有效风向标，公众在接受城市社区体育公共服务过程中，不断感受体育产品及其功能、特征和质量等满足自身需求的程度，最具话语权[1]。

令公众获得普遍满意的路径也较多，诸如加大社区体育公共服务的经费投入、扩建社区体育场馆设施和增加社会性体育服务人员数量等。然而，受限于经费约束和体育发展体制等因素，加大政府对体育公共服务的投入似乎显得心有余而力不足[2]。因此，相对上述路径而言，加强城市社区体育公共服务内容建设及完善其服务组织体系，势必成为提升公众满意度最为根本、关键的两个因素。本研究从社区体育公共服务内容建设及其体育活动组织体系完善的视角出发，对提升我国城市社区体育公共服务公众满意度的路径进行探析，研究旨在为构建一个符合公众现实体育需求、优质高效与惠及全民的城市社区体育公共服务体系提供有益参考。

2 加强城市社区体育公共服务内容建设以提升公众满意度的路径分析

2.1 丰富和增加社区体育公共服务内容及数量

目前，我国体育公共服务资源的短缺，不仅表现在物质产品和精神产品方面，也突出的表现在人力资源方面[3]。因此，以生态理念整合社区内的各种体育资源，加强社区体育公共服务的内容建设，是社区体育公共服务能否促进人、社区和城市相互间和谐发展的关键[4]。城市社区体育公共服务的内容与数量是影响城市社区体育公共服务发展水平或质量的重要因素，同时也是提升城市社区体育公共服务公众满意度的关键所在。依据过往针对城市社区体育公共服务内容建构的研究成果，至少应包括中观层面上的社区体育场地设施服务、社区体育活动组织服务、社区体育健身指导服务、社区体育信息发布服务、社区体育文化建设服务和社区体育运行管理服务等六个方面的服务内容，而各分支服务内容或具体服务项目更是纷繁复杂。

从当前城市社区体育公共服务内容和数量来看，其内容安排或结构体系不尽合理，且同质化现象也较为严重，许多服务内容出现重叠现象，即城市社区体育公共服务内容趋于一致。尽管其服务形式上有所差别，但服务内容、服务品质、技术含量和实用价值等大致相仿，例如，社区内或社区间体育健身活动展演的内容自始至终无变化或变化不大，内容陈旧，运动技能创新技术含量偏低。而少数服务内容甚至仍处于无法提供的境地，服务数量上呈现部分体育产品供不应求的局面，例如，城市社区中每年的公众体质健康测试次数极少，体育活动展演与交流频率严重偏低，体育与健康知识讲座服务甚少，运动处方服务更是难得一见。因此，直接导致城市社区体育公共服务提供者难以为广大社区公众提供全方位、多元化和个性化的服务。

鉴于此，我们认为，在具体规划与设置城市社区体育公共服务的服务内容和服务数量时，提供者应从社区公众的实际需求出发，通过国家及各级地方政府和体育行政部门的积极引导和竭力推动，充分利用社区体育公共服务资源和一般性社会公共资源，广泛吸纳社区公众参与，并依靠社会力量支持，增设边缘性服务项目，如体育与健康知识讲座服务、公众体质健康测试服务、个性化运动处方服务、体育活动组织开展档案管理服务、公众体育健身档案管理服务和室内体育场(馆)设施开放服务等，增加公众普遍需求量较大的体育产品数量，丰富体育产品内容体系，实现其服务内容均衡化和服务数量动态化发展模式，避免一边倒的现象，确保服务内容既要考虑不同公众(不同性别、年龄、职业身份及特殊困难群体或弱势群体等人群)的体育需求，又要顾及国家层面的普及内容、地方特色内容和极富民族色彩内容及其数量的统一协调，并借以社会互动不断检验城市社区体育公共服务内容和数量的适切性，提高体育产品的社会适应性，持续开发面向和满足公众需求的各种城市社区体育公共服务的新内容和新产品，适当增加需求量较大的服务项目数量，为城市公众提供多元化、层次化和个性化的体育产品，实现城市社区体育公共服务公众满意度的现实提升。

2.2 打造社区特色体育活动项目

城市特色文化建设对提升广大居民的精神生活、展示城市风貌、提高城市品位和支撑城市发展具有越来越重要的作用[5]。城市社区体育公共服务中特色体育活动项目的建设与打造，是我国城市社区体育公共服务特色文化建设的重要载体。国家体育总局局长刘鹏同志在 2012 年全国群众体育工作会议中指出，全民健身活动开展的工作要点是要以面向基层、服务群众为宗旨，充分整合各方资源，深入持久地开展全民健身活动，不断推进全民健身活动开展的科学化、制度化和长效化进程；具体工作中要坚持“大型示范性活动和小型多样化活动相结合，以小型多样为主”的原则，要充分发挥各单项体育协会、行业体协和健身俱乐部等体育社团的资源优势和作用，鼓励打造与形成一批能够常年开展、特色鲜明的全民健身品牌活动，推动开展“一乡一品”、“一村一品”和“一区一品”等富有地方特色的健身活动，并为已形成“品牌”的全民健身活动提供经费支持。有研究指出，除了引进花样繁多的器材设施之外，带有民族特色和地域特征的运动项目同样可以为体育公共服务所利用，政府应当因地制宜地宣传、改造和引导，丰富群众休闲生活，满足群众多元化体育需求[6]。因此，不断打造城市社区体育公共服务的特色体育活动项目，不仅可以满足全体城市社区公众的各类体育需求，而且能有效满足公众文化和精神方面的需求，符合人类高品质生活追求的期望。同时，城市社区体育公共服务中特色体育活动项目的建设与打造，将对加快城市化进程、提升城市品味、形成城市精神、展示城市风貌、突显城市魅力和建设文明和谐城市等有着重要的现实意义和社会意义。

因此，打造城市社区体育公共服务中的特色体育活动项目，吸引更多公众参与体育健身活动，培育公众体育参与意识和兴趣，稳定和提升体育参与人群数量，需从以下几个方面进行着手：第一、需对城市社区自身情况(如社区类型、社区文化发展背景和社区体育公共服务现有资源等)进行准确定位，选择适合各社区实际情况的特色体育活动项目，进行着力建设与打造；第二、需充分结合我国民族传统体育项目的发展优势，大力建设和打造公众普遍喜好的特色体育活动项目，如功夫扇、太极拳、太极剑、太极扇、健身秧歌、保健秧歌、健身腰鼓、踢毽子、打陀螺、健身武术和民族舞蹈等特色体育活动项目；第三、完善普及面较广和普及程度较高的现代体育健身项目，并将其打造成为社区特色体育健身活动，如健步走、赤脚按摩走、气排球、软式排球、乒乓球、羽毛球、门球、广场舞、健美操、踏板操、搏击操、轮滑、现代舞和游泳等体育健身项目；第四、包括体育行政部门在内的国家及各级地方政府、街道办事处和社区居委会应创造社区特色体育活动项目打造与建设的宽松环境，给予社会体育组织和民间草根组织等一定的经费支持和自主权利，逐步形成和推广诸如北京市和上海市等一线城市打造社区特色体育活动的发展模式，即社区自身先行建设各自的特色体育活动项目，再按照政府有关规定和程序组织特色体育活动项目申报，经过相关机构或部门评审鉴定，依据鉴定结果给予适当的政策和经费支持，以填补前期建设经费并进行后期资助；第五、灵活运用市场化手段和方法，依靠政府机构或社会组织，甚至可依托经纪人，让社区特色体育活动项目适当走进一些商业领域和社会活动，例如，参与公司企业大型活动开幕式、私营企业产品宣传、展览会现场宣传和超市商品促销等活动，以此来募集社区体育公共服务发展资金，即实现城市社区体育公共服务特色体育活动建设资金取之于民用之于民的良性运作模式，从而不断创新社区内特色体育活动项目的内容和组织形式，不断打造并逐渐形成一批拥有鲜明特色并能够常年在城市社区中开展的公众健身“品牌”活动，最终实现城市社区体育公共服务公众满意度的提升。

3 完善城市社区体育公共服务体育活动组织体系以提升公众满意度的路径分析

3.1 创新社区体育活动组织形式

2012 年，国家体育总局局长刘鹏同志在全国群众体育工作会议中指出，全民健身活动开展要改革和创新各类全民健身运动会赛事举办方式，需遵循“淡化金牌、淡化锦标、重在参与、重在交流、重在快乐”和“追求实效、厉行节约、简化形式、突出特色”的原则，合理设置比赛项目，改革和完善奖励办法，使全民健身运动会真正成为大众参与、愉悦身心、享受快乐和强身健体的体育盛会。上述全民健身事业发展思路无疑对我国城市社区体育公共服务的体育活动组织具有深远启发意义和实践指导作用。本研究通过实地调研和考察发现，北京市作为我国政治、经济、文化和科技发展的中心城市，其城市社区体育公共服务建设和发展已走在全国其他城市的前列，但其城市社区体育公共服务的体育活动组织形式创新意识仍不强，体育活动组织形式仍停留在较为传统、单一、守旧和静态等层面。究其原因，主要与我国城市社区整体发展水平不高、各社区自身情况复杂、公众对社区体育活动组织认知水平偏低、公众参与社区体育活动意识不强、体育活动组织经费来源有限、可有效利用的体育场(馆)设施等缺乏、公众自愿参与体育活动组织热情不高、社会体育组织参与社区体育活动组织不够深入和系统、街道办和居委会未能营造良好的社区体育活动组织开展环境、包括体育行政部门在内的各级政府部门积极引导不够、社区体育公共服务文化发展氛围不够浓厚和社区体育公共服务管理运行质量欠佳等有关。

国外经济发达国家在城市社区体育公共服务建设方面积累了许多可供借鉴的经验，美英日城市社区体育服务体系建设集中体现了节约、实用、决策民主化、操作标准化以及供给制度的公开化、细致化和全面化的特点，把社区居民参与城市社区体育公共服务上升为居民的基本体育权益[7]。鉴于此，依据我国当前城市社区体育公共服务的运行规律及其体育活动组织所存在的困境，本文认为，第一，应增强政府的引导力和推动力，在认真探索城市社区体育活动组织形式的基础上，不断参考、借鉴和引入一些社区文化活动组织和学校体育文化活动组织的科学经验和优秀模式，例如，街道办事处、社区居委会及社会体育组织等应加强与社区内及其周边学校的联系与交流，实现资源共享，不仅要争取获得学校体育场(馆)设施的支持，还要获得学校师生员工的协同帮助，努力将学校尤其是大学中的校园体育文化节组织模式引入城市社区公众日常体育活动组织中来，甚至还可以通过社区与学校的良性互动来达成城市社区体育公共服务中体育活动组织形式创新的目的。第二，城市社区体育公共服务的基层提供者应充分利用我国一些法定节假日、重大节庆日和社会传统习俗日等关键时间点，创新城市社区体育公共服务的体育活动组织形式，例如，在春节、端午节、中秋节和重阳节等传统节假日期间，组织开展以团圆共庆为主题的体育休闲娱乐活动；在劳动节、国庆节和元旦节等期间组织开展以祝福祖国和健康工作为主题的体育健身活动；在妇女节、青年节和老年节等期间组织开展以热爱生活和尊重自我为主题的健身锻炼活动；在世界卫生日和全民健身日等期间组织开展以珍爱生命和幸福生活为主题的大众健身活动。除此以外，甚至还可在公众的特殊年龄时间点组织开展形式多样、极具创意的体育健身活动，例如，幼儿年满周岁的“健康成长爬行活动”、儿童少年年满 16 周岁的“青春励志对抗赛”和老年人年满 60 周岁的“长寿健步走活动”等。第三，鉴于社区体育活动组织与竞技体育赛事活动及地区级、县市级、省级或国家级大型体育活动组织有着本质的区别，社区体育活动组织具有典型的组织范围相对狭窄、参与人数相对较少、活动组织规模相对较小、活动组织形式相对灵活、健身娱乐休闲色彩相对较浓和民族传统体育元素相对较多等特征。

社区体育活动组织实践中，应打破较为严格意义上的性别分组和年龄分组等模式，更多的以社区类型、居民楼片区、楼栋编号或兴趣爱好等为标准来组织全民健身活动，促进社区公众有效参与。公众在具体参与社区体育活动或比赛时，组织方应在统一活动或比赛规程约束的范围内，运用男女混合和年龄混合等形式组织开展体育活动比赛或竞赛。而对于项目性质不同的活动展演评比或比赛等体育活动，可以采用主观打分的形式给出体育活动参与成绩，以肯定社区体育活动组织成效。最后，应创造条件运用体育名人效应，邀请体育明星、高水平运动员、高资质教练员、体育专业教授、体育院校优秀学生、体育俱乐部健身教练、优秀社会指导员和体育健身杰出典范等人士走进城市社区，参与指导或亲自组织社区体育活动，大力弘扬运动健康理念，积极影响公众的运动参与意识，最终让公众在满意中更加热爱运动、热爱生活和珍惜生命。

3.2 简化社区体育活动组织流程

我国体育事业发展的重大政策制定和重要法规实施，均对全民健身活动组织开展给予了深切关注和高度重视。《中华人民共和国体育法》第一章第二条明文规定：国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族身体素质，体育工作坚持以开展全民健身活动为基础。《全民健身条例》将全民健身活动开展摆在全民健身事业极其重要的位置上，充分体现了国家及各级地方政府对全民健身体系中健身活动开展的重视程度。《全民健身计划(2011-2015年)》，在其目标任务中明确指出：全民健身活动内容更加丰富，大力开展竞技性强和普及面广的体育运动项目，广泛组织群众参与喜闻乐见和简便易行的健身活动。可以肯定，包括城市社区体育活动组织在内的一切大众体育健身活动组织已成为我国全民健身公共服务体系建设的重要热点话题。王凯珍教授研究指出，按体育活动开展目的来分，社会体育活动的组织管理主要包括健身类体育活动的组织管理、健美类体育活动的组织管理和娱乐体育活动的组织管理三种类型；而按地域范围来分，社会体育活动组织与管理主要包括城市社区体育活动组织与管理、单位体育活动组织与管理及农村体育活动组织与管理三个方面[8]。

实践发展表明，社区体育活动组织服务是城市社区体育公共服务的重要内容和核心环节，公众通过参与社区日常体育健身活动、社区体育比赛活动、社区体育健身项目展演示范与交流活动、社区体育健身技能学习与培训活动、社区体育娱乐休闲活动和社区体育文化节等，不断满足自身体育需求，锻炼身心，增进交流，互帮互助，服务他人。在我国，体育公共服务体系的建设已经成为中国当前体育发展中的重要任务；国外的发展经验表明，各国非常重视社区体育公共服务的建设，如新西兰体育公共服务体系建设一个最为突出的特点在于大力发展社区体育，建立了诸如国家级和区域级体育组织、体育俱乐部以及各级学校体育组织等高效“社区体育传送系统”[9]。

北京市第二次群众体育现状的调查结果显示，群众参加体育活动的组织形式以“个人活动”为主，占 67.7%，在“辅导站或俱乐部”进行活动的仅占 6.4%[10]。不难看出，一方面，“个人活动”的组织流程简便，深受群众欢迎和喜好，有利于公众经常参与，且其参与程度、深度和效果均要优于组织流程繁琐的体育活动组织形式；另一方面，说明北京市公众体育活动的组织化程度仍处于较低水平，日常体育活动组织较为松散、随意。由于体育本身具有促进个体社会化的价值，人们更向往和期待以集体的形式参加各类健身锻炼[11]，而这种集体体育活动不能只局限于各种阶段性的体育比赛，而是要更多关注日常性的集体体育活动组织。

鉴于此，本文认为，城市社区体育公共服务中体育活动组织的流程简化将有利于社区公众广泛参与，有利于培育公众良好的体育健身意识和体育参与热情，更能有效增加公众参与体育健身活动的时间。实践中，应将带有浓厚政治化色彩的大型全民健身活动等组织形式进行改良，缩小其活动规模，淡化政府部门所谓的体育工作业绩，简化体育活动组织流程；淡化所谓的社会影响力，避免流于形式，实现公众与组织者面对面式的交流互动，以期达成直接满足体育健身需求的目标。而对于运动与健康知识讲座、体育活动示范与展演、体育健身技能学习与培训等活动的组织，则尽可能选择让公众参与组织，以提高体育活动组织开展的信息传播速度，缩短活动组织预备时间；避免体育活动层层申报批复现象，减少活动组织的环节和实际组织时间。最终达成简化城市社区体育公共服务中的体育活动组织流程，以最小的财力和人员代价组织社区内的各类体育活动，实现城市社区体育公共服务社会效益的最大化[12]。

4 结语

将满意度引入社区体育公共服务质量评估中，是对社区体育公共服务发展的科学性、适用性及其执行结果、工作质量进行检验的重要方法，这在近年来的相关研究中已得到体现。理论研究及实践发展均表明，体育公共服务的内容建设和活动组织已被大多数学者及政府管理者认为是城市社区体育公共服务提供过程中最为核心和关键的要素。在城市社区体育场(馆)设施受限的情况下，有效提升我国城市社区体育公共服务的公众满意度，理应将视线聚焦于社区体育公共服务的内容丰富、数量增加、特色精品体育活动项目打造和体育活动组织的形式创新及流程简化等方面，这不仅顺应我国全民健身事业发展的潮流，而且也符合我国服务型政府建设的方向和优先考虑民众的生存权利及生活质量的执政理念。

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