黑龙江省低碳经济发展路径研究

姚平　田幸福

摘 要：低碳经济是顺应时代发展的必然选择，推动低碳经济发展，可以解决煤炭城市面临的窘境。基于此，以黑龙江省煤炭城市为例，在分析了黑龙江省煤炭工业的发展历程之后，提出了以产业升级、制度创新为主的发展低碳经济的路径。

关键词：煤炭城市；低碳经济；产业升级

中图分类号：F426.21；F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）29-0254-03

引言

2013年召开的十八大会议中首次单篇论述“生态文明”，提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”、“美丽中国”的发展理念，低碳经济已经成为中国未来经济发展的重要路径。低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为标准的经济发展模式[1]，利用新技术提高能源利用率，减少对环境的污染，低碳经济的发展模式就是为了使人口、经济、资源、环境保持协调发展。低碳经济发展的根本就是通过减少二氧化碳的排放量来达到对环境污染的最小化。低碳经济的理念符合我国现阶段社会经济发展的需要。低碳经济倡导节约能源，节能减排，低污染、低消耗、高效率的发展模式，对我国煤炭城市的产业转型来讲是一条光明的道路。

一、黑龙江省发展低碳经济的背景

“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了我国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。电力中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占绝对的统治地位。黑龙江省是我国东北老工业基地，有些矿产资源型城市，如鹤岗、鸡西、双鸭山都是以煤炭为基础发展起来的，它们存在同样的问题，“高碳”在其能源构成中占主导。长期以来煤炭在我国一次性能源消费中的比例占2/3以上，煤炭综合开发利用和加工程度低，是当前我国煤炭产业普遍存在的问题。以黑龙江省煤炭城市为例，基本上还处于原矿开发阶段，大量原煤未经洗选就直接输出，其他向外输出的产品也主要是一些“傻、大、黑、粗”的初级产品和原材料产品，精细产品和深加工产品较少，在全国有影响的名优产品和高科技产品更少[2]。

新中国成立以后，虽然东北三省较早地得到国家在经济和政策方面的大力扶持，也取得了一定的效果，但随着改革开放后全国各省经济的高速发展，黑龙江省经济发展落后于全国的平均发展水平，亟须利用本地区的资源优势改变现有的落后的经济发展方式，走新型工业化道路，发展新能源利用新技术，提高资源的有效利用。近年来，随着经济的快速发展、城镇化和工业化的推进，黑龙江省对煤炭等化石能源的消耗也呈逐渐增加的趋势。

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求，要树立绿色、低碳的发展理念，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社会。并首次将碳减排、非化石能源比重和森林蓄积量纳入约束性指标，提出“十二五”期间，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，单位国内生产总值能源消耗降低16%，森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿平方米。这为我国开展低碳经济指出了方向[3]。响应走低碳经济发展之路的号召，同时也是适应时代潮流的发展趋势。黑龙江省要走出一条适合自己的低碳经济发展之路。

二、黑龙江省低碳经济发展的不利因素

黑龙江省是传统的重工业大省，探寻发展低碳经济之路，仍然面临众多的不利因素。

（一）国家和地方政府的政策和资金支持力度不够

低碳经济虽然已成为国家大力发展的战略目标，但是实施起来还需落实到实处。黑龙江省地处最北方，而我国的政策发展重心现阶段仍倾向于东部沿海发达地区，国家许多的资金、技术政策都对黑龙江省发展不利。

（二）传统经济发展模式转型困难

长期以来，黑龙江省依靠自身的资源优势大力发展重工业，而且由于“富煤、贫油、少气”的现状形成了以高耗能、高污染、低效率煤炭能源利用为主的传统经济发展模式。由于这种经济模式运行时间较长，产生了大量的沉默成本，转变该种发展方式需要大量的资金和雄厚的技术作为支持，因此不易转变。同时，在现有的技术水平下，由于这种以能源的高消耗建立起来的经济发展方式一旦转变成低碳经济发展之路，必然要以控制煤炭的消耗量为代价，这样就会影响经济的正常发展。

（三）产业结构发展失衡

东北老工业基地是建国之初发展起来的重工业基地，在当时为经济的发展起到了很好的促进作用，但是，随着改革开放的深入，东北地区的经济发展落后了。在产业结构转型方面，虽然重工业的比重有所下降，但是总体来讲产业转型进度仍然缓慢，传统产业所占比重仍居高不下。黑龙江省三种产业结构比例严重失衡，第一、第三产业发展缓慢，第二产业占比过高，三种产业结构的发展不平衡严重阻碍了经济的协调发展。第二产业占比过高使得以煤炭为主的化石燃料的消耗量过大，从而导致碳排量很难控制在低水平，这对于黑龙江实行低碳经济的发展之路造成很大的阻碍。

（四）城镇化和新型工业化的快速发展需要能源的大量供应

进入21世纪以后，为适应中国城市发展和经济协调发展的需要，城镇化和新型工业化将是未来的重点发展方向。随着我国城镇化和工业化的加速推进，城市人口必然增多，城市能源需求会进一步提升。由于黑龙江省以煤炭为主的能源结构特征，没有可替代的新型能源，如生物能、水能、太阳能等低碳能源与之替代；同时，由于城镇人口的不断增加，对供电、供气的需求相应增加，必然需要大量的煤炭作为燃料，这对于节能减排非常不利。黑龙江省现阶段还处于工业化发展的初中期，工业化起步较早，工业化发展水平、技术水平与发达国家的工业化相比较还有差距。因此，城市化和工业化的继续推进和低碳经济发展之间的矛盾是个解决难题。

（五）技术人才短缺，创新不足

黑龙江省由于是传统的煤炭大省，在煤炭的开采、选煤方面有大量的人才，但在发展低碳经济方面的人才却明显不足，缺乏现代管理技术、计算机应用与煤炭方面的专业型人才。而发展低碳经济需要这种懂得现代管理运作和有这种专业技术的人才。技术的落后和人才的缺乏，必然会影响低碳经济顺利展开；长期以来，中国的矿业城市经过不断的发展，形成了一种固有的技术与制度的相互制约、相互影响模式，对于新的体制和制度的创新会产生一种排斥，仍愿意保持现有的制度与技术的生产方式，阻碍了创新发展。endprint

（六）社会大众低碳意识不强

低碳经济在我国刚开始起步，社会大众对低碳经济意识比较淡薄，没有引起足够的认识。大多数人会认为，低碳经济是国家和政府的事情，与个人无关；有些企业目光短浅，不为长远考虑，单纯以追求经济利益为一切出发点，对于环境保护、循环发展、低碳理念等一概不管；国家和地方政府在低碳方面的宣传力度不够。

三、黑龙江省发展低碳经济的路径

低碳经济是一条新的发展理念，黑龙江省应从以下几个方面探寻发展之路。

（一）完善相关的经济法律法规

低碳经济作为新的经济发展模式被引入中国后，与之匹配的法律法规并没有建立起来。低碳经济的发展离不开法律的规范与引导，我国要立即建立相应的低碳经济发展制度，以此来引导低碳经济的发展。低碳经济发展制度的制定要符合我国的实际情况，各地方政府应根据本地区的特殊性制定相应的发展策略应本着自上而下的思路。首先，国家应从战略高度的角度将低碳经济发展作为全民参与的经济活动，国家利用财政政策为低碳经济的发展创造有力的条件，如对发展低碳经济的企业予以资金上的支持；在进行政府采购时，倾向于采购那些低污染、低能耗，对环境污染少的产品，以此激励企业的低碳化生产；同时，政府可以通过税收制度予以鞭策，对非低碳类产品与服务征收额外重税，对低碳类的则采取延迟交税，减轻税收甚至免收税等优厚条件来吸引企业的低碳生产。其次，地方政府在大的方针指导下，根据本地区的实际情况，出台一些与本地区政治、经济、环境、资源更相宜的细则。如黑龙江省地方政府对本地区各个行业的知名企业、上市公司予以直接的支持与引导，对于在低碳经济方面进行研发的企业，政府将给与资金和政策上的大力支持纳入法律法规，并以媒体的形式宣传企业形象，为更多的企业树立榜样。

（二）国家和地方政府要加大政策和资金的扶持力度

要对黑龙江省的低碳经济发展给予足够的重视，不能只说空话，缺少行动，要切实落实到实处，给予其资金和技术上的支持。对这种能源型省份加大扶持力度，一旦将低碳经济的发展任务定为重点，那么，那些资源型城市首当其冲，必是减排压力最大的。因此，只有将它们的减排任务落实到实处，才能确保低碳经济的正常发展。

（三）转变经济增长模式，大力发展第三产业

黑龙江省的经济增长模式类似于我国其他的煤炭大省，以传统的经济增长模式为主，高污染、高能耗、低产出、低效率。作为以煤炭发展起来的黑龙江省，必须要从长远出发，转变现有的经济发展模式，走一条低污染、低排放、高效率的低碳经济发展之路。根据自身条件，首先要改变产业结构的不平衡发展，黑龙江省三种产业结构存在严重的失衡，第二产业占比过大，因此，在转变产业结构发展的道路上，降低第一、第二产业所占的比例，尤其要缩减第二产业所占的比重，大力发展新技术、新科技，提高第三产业所占比重，大力发展现代服务业。只有这样，才能为低碳经济的减排发挥作用。

（四）协调城镇化和工业化与低碳经济的发展之间的问题

党的十八大把生态文明建设放在更重要的位置，提出了走中国特色新型工业化、信息化、城镇化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动。2012年底的中央经济工作会议进一步提出，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，为我国城镇化指明了方向。由于我国现阶段城镇化和工业化的发展的需要，以煤炭为主的燃料能源大量的使用对低碳经推动产生了阻碍，所以要走新型工业化道路，不再单纯追求GDP的快速增长，而以更为科学的协调发展理念作为经济发展的目标，宁可损失一些短期看见效快的经济利益，也要换取长远的低碳经济健康发展。

（五）发展新技术，培养技术创新人才

科学技术是第一生产力，没有科学的进步和技术的创新，发展低碳经将会面临最大的障碍。科学技术作为发展的核心力量，在低碳经济的实施过程中起着关键作用。发展低碳经济就要改变原有的落后发展模式，改变传统的能源结构，开发新能源和可再生能源，发展新科技，运用新技术，提高煤炭为主资源的有效利用，建立节能减排技术。同时，要培养新型的专业人才；运用现代化的管理理念、管理方法，加快创新体制的市场化建设；加强对产学研联合申报项目的审查，设立产学研结合研发专项计划或基金，支持大学和科研机构的技术成果向企业尤其是中小企业转移，促进创新成果的转化，提升试验创新与产品创新链接与转化的有效性[4]。

（六）提高公众的低碳意识，向低碳生活转变

在生活中，倡导普通公民要建立节约、节能等低碳的生活方式，在潜移默化中逐渐培养民众的低碳节能价值理念。对于企业来说，不仅要贯彻国家低碳经济的发展理念，还要从实际行动上落实到实处。企业可以生产低碳消费类产品，做广告尽量做到宣传低碳的消费理念，这样，对于企业来讲不仅仅是生产出产品，更是创造一种低碳价值观。对国家来说，国家要在大力弘扬低碳经济生活方式的同时，对进行低碳生产、低碳广告的企业给予宣传以及资金上的支持，使其形成良性的发展。

（七）借鉴外国已有的低碳经济发展经验

中国的低碳经济发展起步晚于西方国家，西方国家在发展低碳经济方面已经有了一定的经验，并且取得了一定的成效，学习借鉴西方的发展之路，可以少走一些弯路。国家要从全局的角度考虑借鉴外国经验，为的是全国的低碳经济转变。而作为以煤炭为主要燃料能源的黑龙江省，则可以借鉴国外同样以煤炭能源为主的城市的发展路径作为发展指导。

结语

我国煤炭工业虽然取得了很大进步，但相对于发达国家，在采煤技术、环境保护方面仍有一定差距。因此，通过发展低碳经济协调现阶段城镇化和工业化进程中所凸显的问题，抓住机遇，改变传统的、落后的发展模式，走一条适合自身的低碳经济发展之路，实现产业结构转型，已成为黑龙江省或更多矿区的机遇和挑战。

参考文献：

[1] 周进生，王浦.我国矿业城市低碳经济发展路径研究[J].对策与战略，2012，（9）.

[2] 姚平，顾德文，李玥.煤炭城市可持续发展的技术创新路径研究[J].中国科技论坛，2008，（8）.

[3] 牛克洪，李宏军.中国煤炭工业低碳经济发展路线图[J].煤炭经济研究，2011，（7）.

[4] 姚平，祁雅南.山西、黑龙江两省煤炭城市科技创新效率测度及比较研究[J].中国科技论坛，2012，（7）.

[责任编辑 王 佳]endprint