新事业单位会计制度执行的若干体会

杨志琴

摘要：在我国企业会计制度不断完善和经济环境不断变化的多种背景下，事业单位会计制度也诞生了新的一轮改革。而新事业单位会计制度的执行必须要满足事业单位的发展需求，提高会计信息质量、完善单位会计预算体系。本文拟以作者在实际工作中的体会，简单探讨新事业单位会计制度执行中的相关问题。

关键词：新事业单位会计制度 优势 问题 若干体会

新事业单位会计制度的执行是我国会计行业发展过程中的一个重要事件，它的实施顺应了当今时代的发展趋势，且和事业单位的发展趋势相吻合，有利于提高事业单位会计信息质量、财务管理水平，具有一定的现实意义。新事业单位会计制度主要以反映受托责任为主，重新界定、强化了会计核算基础及会计信息质量方面的要求，适应了事业单位进一步发展的需要。

一、新事业单位会计制度的应用优势

（一）增加会计核算工作透明度

新事业单位会计制度在会计核算方面既要求事业单位为会计信息的使用人员提供准确可靠的信息，又要求其本单位的管理决策人员提供有价值的管理信息。这样以来，要求事业单位的会计核算工作一方面满足受托责任方要求，另一方面也要满足使用者需求，对会计核算工作的要求更高。以往的事业单位会计核算工作在很大程度上会考虑单位内部管理人员预算管理需求，只是单方面为管理人员服务，但新准则的实施则增加了事业单位会计核算工作的透明度，便于社会公众、媒体了解事业单位内部核算管理情况，促进了社会的和谐。

（二）注重内部管控，完善财务监督制度

由于新事业单位会计制度重视单位内部控制，要求各事业单位依据自身实际情况，探索出一条适合自身发展的科学的内部管控系统，重视内部控制对单位的管理，有效避免了国有资产流产，提高了事业单位工作效率。同时，新事业单位会计制度完善了单位内部的财务监督、考核，尤其注重对资金使用的管控，有利于弥补事业单位原有内部控制体系的不足之处。事业单位根据新准则要求构建了相对应的内部审计机构，通过加强内部审计工作，促使单位内部的财务管理工作变得更加规范，预算资金可以正常使用，及时修正了单位会计工作过程中出现的漏洞。

（三）提升可操作性与财务信息质量

新事业单位会计制度和过去旧准则相比，可操作性提高，且可以很细致地指导财务工作。旧准则：只是简单要求事业单位依照规定的会计核算方法处理，同类事业单位的财务指标数据一致，有可比性；新准则：明确要求事业单位在不同时间段内处理的相似业务，方法一致，同类单位处理的相似业务方法一致，不能随意改动，增强了各项财务数据之间的可比性。且新准则对事业单位的财务要求更加详细，有利于提升财务信息质量，客观上也降低了财务执行工作过程中可能出现的各种隐性成本。

二、新事业单位会计制度执行中存在的问题

（一）会计人员综合素质不高

在社会经济不断发展背景下，对会计工作现代化技术应用的要求较高，但是，会计人员的素质并不能满足科技的要求。例如在实际中对新事业单位理解不到位，造成制度不能得到很好的贯彻实施；一部分财务人员连起码的财务制度及会计科目都不懂，增加了会计核算工作难度。思想认识不到位的原因是对国库集中支付制度下的财务自主权、财政资金使用权等存在理解上的偏差。

（二）会计信息质量不高

会计信息作为财务工作的基础，主要为会计信息使用人员提供服务，其中会计信息的质量对会计工作好坏产生直接的影响。目前事业单位和社会大众之间财务信息供求的失衡，在一定程度上导致了社会冲突，同时事业单位自身财务信息质量低加剧了失衡现象。事业单位具有独特的社会地位，政府在考虑到事业单位财务信息的失误可能泄露国家 机密的情况下，对事业单位存在漏洞的少量财务信息进行过滤，以至于会计信息失衡和政府利益存在矛盾，进一步降低了事业单位财务发展水平。

（三）会计计量属性单一

在《企业会计准则》中，会计的计量属性主要包括公允价值、历史成本、重置成本及现值；而在新事业单位会计制度中严格用历史成本界定会计计量属性。虽然历史成本有一定的优势，可以客观地反映出物资成本，但其也有不足之处。随着现代市场经济的快速发展，货币价格不断变化，固然短时间内变化幅度小，但是从长远发展角度看，人民币一直处于不断贬值的发展状态。近几年来欧债危机的爆发和会计计量属性密不可分。在这种形势下，事业单位的不动产、大型资产始终位于不断流失的状态，严重威胁着国有资产的保值增值。如果技术条件允许的话，可适当引进多元化的计量属性，对于资产属性不同的资产采用不同的核算方法，确保事业单位会计信息的价值。

三、新事业单位会计制度执行的改善策略

新事业单位会计制度的执行符合目前我国的经济发展需要，符合事业单位业务发展的需求，可以提高事业单位会计信息的完整度与真实可信度，构建标准、完善的会计核算体系。在执行该准则时，笔者认为出现了会计信息质量不高，会计主体欠缺针对性，资产负债界定面狭窄，会计计量属性单一的问题，因此需要事业单位深刻认识到新会计准则执行的意义，组织单位财务人员统一学习新会计准则，构建完善的财务管理制度，以更好地促进单位长远发展。其中在新事业单位会计制度执行的改善策略则包括有：

（一）清楚认识到新事业单位会计制度执行的意义，统一学习新会计准则

新事业单位会计制度的执行符合我国现阶段公共财政体制改革发展，符合事业单位发展的需要，可以提高其会计工作效率，促使单位的会计信息更加全面、真实，减少财务漏洞，强化成本控制与绩效评定。同时，执行新准则还利于促进我国会计行业的国际化，随着我国企业的不断发展，很多国内企业开始踏入国外市场，旧的会计准则已经不适应国外市场的规定，而新准则作为旧准则的更新、完善，可与和西方发达国家的会计准则保持协调，推动国内企业走向广阔的国际市场。因此事业单位的相关人员要深刻认识到新事业单位会计制度执行的意义，认真贯彻落实新准则。endprint

通常而言，事业单位的财务工作至关重要，基于此事业单位可以组织单位的财务部门统一，有计划地学习新会计准则，为新准则的顺利执行奠定良好的基础。事业单位的领导需要带头学习新准则，构建良好的学习氛围，定期考核内部工作人员的学习情况，保证其全面了解新准则，进而提高本单位财务人员的专业性。财务部门工作者的专业水平直接影响着本单位的财务工作质量，其专业化程度高则能提升单位的会计审核工作、会计信息质量。故要求财务人员学习新会计准则，可以提高其专业化水平，使其更好地为事业单位服务。

（二）事业单位构建完善的财务管理制度，并对其不断优化

在事业单位会计监督制度建立中，应该保证事业单位会计信息的真实性，从内部会计监督中，加强对事业单位资产的控制，对事业单位内部的各种资产进行监督。强化对事业单位经营者的会计监督，加强单位负责人的会计责任主体地位，保障会计工作者的会计监督职能，具体就是针对限额内、超限额的资产，进行监督。事业单位在进行会计核算时要规定统一的票据来源，可以由上级主管部门直接发放票据，同时做好票据的管理工作，比如票据的适用标准、备案等，然后设置专门的监督管理机构，对票据的管理进行有效的监督，以免某些不法分子出现弄虚作假的行为。另外根据相关的法律法规，设置科学、合理的会计核算科目，对会计科目进行严格的划分。在事业单位制度建立中，提高事业单位会计监督人员的素质，充分重视对会计人员的素质教育，另外还做好事业单位对外投资的会计监督，针对事业单位利润分配实施监管，确保当代事业单位可以有更好的发展。新会计制度下，重视事业单位制度建设中的会计监管工作，完善会计管理对策，可以鉴国外先进理念， 优化会计部门结构，结合我国事业单位会计实际， 推广现代事业单位会计监督方法，设计基于计算机系统的会计处理软件，监督管理新会计制度下事业单位的会计实务，从而可以有效确保事业单位的会计制度规划能够符合国家的需求，从而避免事业单位新会计制度失真，改革事业单位建设中的经济体制，提升事业单位制度建立中的会计监督质量。

（三）做好事业单位财务风险管理

在事业单位会计工作中，应该开展成本效益分析，并及时反馈和治理财务管理中出现的风险问题，针对财务问题，统筹兼顾， 最大限度地防止事业单位会计核算中的贪污腐败，强化行业业务的审批、审核以及会计稽核工作，构建完整的财务管理信息化体系。可以在实际中根据事业单位会计风险指标体系，能够从各方面来反映事业单位财务管理中的未知风险，从而能够及时制止这些风险、及时规避事业单位财务风险。同时在新会计制度之下，还应该健全事业单位内部的会计监督制度，能够不定期开展事业单位内部审计、监督工作，结合现有事业单位财务管理制度，根据敏感性财务指标，以便考核了解事业单位的财务内部控制情况，以便可以及时发现隐藏的财务风险。加强内部审计工作，提升财务管理风险控制水平，并能够规范会计核算程序，确保事业单位财务管理工作的正常稳定运行。

（四）提升财务核算水平

在事业单位管理中，也可以利用现代化信息电子技术，为事业单位设计会计报表处理软件，可提升事业单位会计报表处理能力，缩短事业单位会计工作流程，简化事业单位管理工作难度；新会计制度下，可以采用金蝶财务软件、用友财务软件等有专业实力的电子技术软件，应用这些先进的财务管理软件，管理事业单位会计的集中核算工作，不仅可以为其提供更好的的技术保障支持，也可以降低事业单位会计弊端。新会计制度之下，规避制度负面影响，在事业单位内开展会计集中核算中，实施财务核算，优化提升事业单位的会计核算服务，加强事业单位财务管理人员与报账人员间的沟通联系，使事业单位会计核算质量得到提升，以此确保事业单位的资金安全，提高资金的有效利用率。

事业单位的会计报表的编制，主要是为了全面、形象、直观的反映本事业单位整个财务收支状况，使上级单位、监督部门等能够清晰、完整的了解整个单位的经营、发展状况，为国家实施宏观调控提供有力的依据。同时也为本单位下年的财务预算以及收支创造基础条件。所以事业单位也该积极的完善会计报表工作，利用现代化信息技术，适时调整新增的会计科目核算体系。

四、结束语

会计准则是规范会计工作的标准，其变化多多少少会影响到事业单位内部人员经济利益的分配格局，这就导致执行新事业单位会计制度时不可避免地出现一些问题。但是新会计准则的执行，在一定程度上可以促进事业单位的财务工作变得更加科学、规范，因此各级事业单位要重视新事业单位会计制度的执行，不断完善本单位的财务工作制度，以促进本单位的发展。

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