城管怎么管

19日上午苍南县灵溪镇城管人员在执法时与一女菜贩发生争执，一过路中年男子黄某拿起手机拍照，城管要求其停止拍照无果后，城管随即纠集四个工作人员攻击该男子，致使黄某倒地受伤，引发附近近千群众的围观。之后，5名城管被民众围堵打伤。在围攻城管人员时，数千人围观喝彩。（具体见《浙江在线》相关报道）

不可否认，城管形象日益被“妖魔化”，由城管粗暴执法引发的公众事件屡屡不绝，这迫使城管管理者思考有关城管管理方式、人员素质、执法监督及其合法性等紧迫问题。综合起来，基本可集中在两个问题上：

城管管什么？谁来管城管？

城市管理综合执法，简称“城管”，一些地方性法规和政府规章明确规定或授予了其权限和范围，包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市供水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理甚至黑车、黑导游等诸多方面事宜，庞杂而宽泛，加上从工商、公安等部门过渡来的权力，目前城管拥有的权力竟多达300多项。一方面表现为城管事权过宽过杂，不得不雇用大量临时工，造成人员混杂，恶性执法事件增多；另一方面表现为城管职权过大，权限边界不清，且未受有效监督，权力寻租的空间巨大。

城管普遍存在的执法违规现象有目共睹，如乱收费、乱罚款，随意没收物品，私自处理没收物品，营利性执法，暴力执法，甚至打砸抢等行为，执法不受制约，情况恶劣，引起民众普遍反感，直接损害政府公信力，破坏城市形象，影响和谐。

另一方面，由于制度设计的不足又直接导致对执法的依据、人力、手段、经费、装备等各方面的配套保障不足。城管执法部门的执法权和合法性普遍被质疑，甚至出现城管人员被围攻、遭暴打等恶性事件。

在改革进入攻坚的关键阶段，城市管理综合执法也需要顶层制度设计。惟其如此，期盼已久的全国城管统一立法才能有机会进入国家立法者的视野，才能为城管执法划出清晰的法律界线，“借法执法”的难题才能迎刃而解。

就当下而言，谁来管城管？

多年来，袖章和大盖帽仿佛成为了权力的化身，在管理与被管理的关系中，城管成了“猫”而被管理者成了“鼠”，管理的对象多是社会底层人员，加之民众同情弱者的心理，只要发生城管与被管理者的冲突事件，民众一般均站在被管理者一方指责城管一方。此类事件处理不好会极大破坏社会的和谐气氛。

解决方法无非三方面：一是提高素质；二是建章立制；三是加强监督。

首先要提高执法人员的素质，倡导文明执法。依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，录用城管人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去。于此同时，推行“人性化”执法、“亲民型”管理的执法模式。

其次要建章立制，厘清城管的权限和执法边界。要向社会公示其权力清单和处罚标准，坚持依法行政，走法制化道路，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

第三要加强监督，理顺体制，完善监督机制。不断完善执法队伍内外的监督机制，使执法人员的执法行为更加文明、合法，不但管理部门有监督权，人民群众也要有监督权。

最后，需转变我们的城市管理方式，拓宽城市就业机会和渠道，尤其应包容外来人员，为其提供友善的工作环境，消除城管与外来务工人员的制度性冲突，减少恶性事件频发事态。

“城管”一职是北京市原宣武区首创，当时是因为很多管理部门互相推诿执法工作造成的，于是成立了一个把五个部门的执法权归为一体的队伍。在城管事件日益加剧的今天，城管不论是“施暴”还是“受暴”，损害的都是政府形象。“城管打人”和“城管被打”的怪圈，如不妥善解决，将会演变成公民对城管评价越来越差和城管暴力执法的越来越多；将恶化成腐蚀政府与公民关系的“毒瘤”。“城管”这一临时性城市管理方式应适时考虑退出机制了。

“城管警察化”在中国不远的将来是否可行？国外城市如纽约、伦敦、东京、新加坡等城市及及港澳台地区并没有设城管，城管职能统一由警察行使。警察不仅管刑事、治安，也管乱摆卖、乱丢垃圾、乱停靠、公共场所插队、乞讨、流浪及违法建设等城市管理方面的违法行为，权威高效。当然，中国正处于一个急剧城镇化的过程，城管如何过度到“警察化”有待进一步探讨。

“城市，让生活更美好”，这是上海世界博览会留给我们的精神遗产。城市需要建立高楼大厦，更需要建立和谐的社会关系，让居于其中的所有人能安居乐业。