职业教育专业设置与区域重点产业吻合度的测算与分析

□王春燕

职业教育是国家区域经济和社会发展的重要基础，专业是职业院校为经济社会有效服务的关键，专业设置是否与区域经济对接直接影响职业教育能否培养“适销对路”的人才，如何科学地调整专业设置以对接区域经济是职业院校、职业教育行政部门乃至行业职业教育指导委员会等职业教育相关部门关注的问题。

从目前职业院校的专业设置上看，有的职业院校存在着较大的盲目性、随意性，社会上什么招生好就招什么专业，至于学生的职业岗位和就业方向是什么，都缺乏充足的论证，为区域经济服务目标不明确，培养出的人才不符合行业用人需要，一个专业往往办几届就消失了，严重影响了学校的信誉和学生的发展。有的职业院校用普教的方法办专业，没有充分认识到专业服务区域经济发展的重要性。还有的职业院校专业设置时能够与产业对接，但随着经济的发展、产业结构的转型升级，缺乏对区域经济行业的动态调研，已经不能满足行业企业的需求。本研究尝试将专业设置放在区域产业发展中，用科学的方法进行评估与调整，以培养符合产业需求、满足经济社会发展的高素质劳动者和技能型人才。

一、产业结构与人才需求分析

职业教育是以产业需求为导向的教育类型，国家高度重视职业教育专业设置与区域产业发展的匹配：“把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。”[1]那么首先就要分析产业结构、产业对技术技能型人才的需求。

产业结构是指产业之间与产业内部的社会组合关系和产业体系的整体功能状态[2]。英国经济学家和统计学家科林·克拉克创建了“克拉克产业分类法”[3]，他认为第一产业包括农业(种植业)、畜牧业、林业、渔业和狩猎业等；第二产业包括采矿业、制造业、建筑业、煤电水气供应业等工业部门；第三产业又分流通部门、为生产和生活服务的部门、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门、为生活的公共需要服务的部门等四个层次。我国目前第一级分类是第一产业、第二产业和第三产业，但在第三产业中剔除国际组织部分[4]。第二级分类采用国民经济行业分类中的门类，分为农林牧渔业，工业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，其它服务业等9个行业。第三级分类在第二级分类的基础上，将第三产业中国民经济行业分类中的一部分门类，细化为行业大类[5]。产业发展状况是表明一个国家或地区经济发展水平和特点，对产业结构的分析要根据区域统计的相关文献，按照我国产业分类标准，分析本地区主营业务收入情况，找出区域经济发展与功能定位。

重点产业对技术技能型人才的需求分析。按照全国经济普查学历、职称及技术等级对从业人员情况分别进行统计，按学历分：具有研究生及以上学历人员、具有大学本科学历人员、具有大专学历人员、具有高中学历人员、具有初中及以下学历人员五个等级；按专业技术职称分：具有高级技术职称人员、具有中级技术职称人员、具有初级技术职称人员三个等级；按技术等级分：高级技师、技师、高级工、中级工、初级工五个等级。从区域产业对人才层次的需求来看，中等职业教育可以对应产业中初级工和中级工的需求量、具有初级技术等级人员的需求量、高中及以下学历人员需求量。高等职业教育可以对应产业中高级工的需求量、具有初级技术等级人员的需求量、大专学历人员需求量。在企业各类岗位中，高等职业教育主要对应在高级技术人才、中层管理人员岗位，中等职业教育主要对应在中层管理人员、低层管理人员初、中级技术工人、普通工人/业务员岗位。

二、构建吻合度模型

吻合度是专业人才的供给与行业需求的数量的匹配程度，专业人才的供给用该专业的当年“毕业生人数”表示，专业人才的需求用当年“新增就业岗位”来表示。

Gi表示第i个专业与行业的吻合度；Si表示第i个专业当年“毕业生人数”；Qi第i个行业当年“新增就业岗位”需求。

如果Si=Qi，则Gi=0，说明该专业人才的供给与需求完全匹配； 如果 Si＞Qi， 则 Gi＞0， 说明供过于求；如果 Si＜Qi，则 Gi＜0，说明专业人才供不应求。

一般地，可参照标准如下：

-20%≤Gi≤20%，为专业规模与产业、行业吻合度很好，人才供求平衡，说明该类专业要按现有规模，继续稳步发展。

Gi＞20%，为专业人才供过于求，即专业人才培养规模大于产业、行业人才需求，Gi的值越大，说明专业人才培养数量超出产业、行业人才需求量越大，该类专业要逐步减少招生人数，使专业人才培养与区域经济社会人才需求相吻合。

Gi＜-20%，为专业人才供不应求，即专业人才培养规模小于产业、行业人才需求，Gi的值越小，说明专业人才培养数量与产业、行业人才需求量差距越大，该类专业要加快发展，逐步扩大招生人数，更好地为区域经济服务。

三、吻合度测算

（一）专业与行业对应的现状统计

统计职业院校的专业设置情况、专业当年“毕业生人数”。然后中等职业教育按照2010年教育部颁布的修订后的《中等职业学校专业目录》中19个大类、321个专业进行梳理统计。高等职业教育目前仍按照2004年教育部颁布《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录 (试行)》中19个专业大类、78个专业类、531个专业进行梳理统计。得出该类别的专业当年产业中行业需求的毕业生人数，如分析2015年人才供给情况，按照三年学制应统计2012年入学的学生数。

（二）测算岗位需求量

利用区域近5年来专业对应的行业从业人员数据，直接得出往年岗位的需求量。也可以采用回归分析方法测算未来年度的岗位需求量。测算方法是，首先假定每个行业中都存在一个自然新增岗位需求，这个需求主要是由人员退休、自然流动等原因造成，自然增长率为年末在岗职工人数的10%，但某些特殊行业如：教育行业等由于流动性比较低，假设其自然需求为8%。其次，对于具有明显发展趋势的行业，采用回归分析的方法测算每年新增在岗人数，然后加上10%的自然流动人员，就可以得到每年新增就业机会。

（三）测算对区域职业教育学生的需求量

根据区域技能人才数据，中等职业教育的学生主要统计中级工和初级工的占比，在区域的就业机会中多少是面向中等职业毕业生的，因此确定中职学生在新增就业岗位中的比例，但是，农林牧渔行业、居民服务和其它服务业的特殊性，对中职人才需求比例较高，按照20%比例测算。另外，估算出在新增中职就业岗位中有70-90%的就业由本区域职业教育提供（可以根据不同区域的就业情况调整比例）。高等职业教育的学生同理测算。根据以上逻辑测算，就可以得出未来年度区域行业新增就业机会预测数量。利用学生在校生数量确定中职毕业生的供给，结合新增就业机会测算吻合度，并根据吻合度模型的测算标准，测算出供求状况数据。

四、吻合度分析

由计算数据可得，Gi在-20%≤Gi≤20%的行业和对应专业，说明专业与行业人才需求平衡；Gi＜-20%的行业和对应专业，说明专业人才供给与行业人才需求是供不应求的；Gi＞20%的行业和对应专业，说明人才培养规模大于产业、行业人才需求。

根据区域产业行业发展的新需求，依据专业与行业的吻合度分析结果，综合考虑各专业建设水平和发展的历史，对区域内的专业进行调整：符合区域经济社会发展的需要、专业与行业人才需求平衡、专业建设基础较好的专业在稳定规模的基础上，大力扶植、持续发展，加大专业改革力度，提高专业建设质量，形成精品特色专业；对于符合区域重点产业、新兴产业和特色产业发展的新需求，区域内行业对技术技能型人才需求量大，供不应求，专业人才培养质量高的专业应该扩大招生规模，在未来发展中应进一步加大投入，加大专业建设力度，逐步增加为区域经济发展服务的人才供应量，加强专业建设力度，提高区域职业教育的吸引力、影响力和贡献力；对于人才培养规模大于或者专业等于产业、行业人才需求，但是专业规模偏小，专业建设水平低，专业招生萎缩，且专业积淀不深、特色不明显，存在没有强有优势力的校企合作和专业定位不明确的，应根据其内外部原因，尽快制定解决方案，进一步准确定位学生岗位和培养目标，加大专业建设力度，提高专业建设水平；对于专业建设水平不高、人才市场需求少的专业，建议暂停招生，有些专业可以合并或转型发展。另外，根据区域经济发展特色，专业人才培养规模情况在充分的市场调研和分析基础上，适时增加新的专业，拓展新的专业，开办特色专业，发挥区域产业优势。

经济发展对职业教育的规模、层次、专业布局、培养规格以及人才培养模式提出新需求，亟待需要实现专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程的对接，培养符合行业需求的技术技能型人才。通过职业教育专业设置与区域重点产业吻合度的测算与分析可以得出专业设置与区域经济的对接情况及调整方向，具体的解决策略则要根据区域情况、个体差异而制定。

去年年中北京市某区委托我们对职业教育专业设置和课程改革课题进行了研究，委托方非常满意，继而北京市的另一区也委托我们进行了该区职业教育专业设置和课程改革研究，也拿出了专业调整方案，目前这两个区都根据我们研究的报告进行了调整。教育部职成司召开了行指委会议，其中也要求行指委对专业设置与区域经济项目进行研究，我作为指委副秘书长也正在组织计划今年的研究任务。另外我在与其他行指委同仁们及其他院校交流中获知，他们都对此问题感到很困惑，再则诸多专业设置与区域经济对接的文章都极少涉及到吻合度测算与分析，所以根据我们的研究特提炼了这篇文章，希望对他们有所启迪和帮助。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z].

[2]邱跃华.科学发展观视域下我国产业生态化发展研究[D].长沙：湖南大学，2013.

[3]梁大为.基于生态经济的五次产业划分研究[J].现代管理科学，2013（10）：78-80.

[4]国家统计局.三次产业划分规定[S].2003.

[5]国民经济行业分类.GB/T4754-2002.[S].2002.