盘锦市兴隆台区兴隆街道新社会组织统战工作研究

徐凯

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2014）03—020—06

[内容提要]加强新社会组织统战工作对于促进社会生产力的发展、社会主义民主政治建设的不断完善和维护社会和谐稳定有着十分重要的意义。通过对兴隆台区新社会组织现状、社会意识、思想动态的调查发现，新社会组织的在取得巨大发展的同时，也面临着来自各个方面的新的挑战。必须克服困难，不断加强和改进新社会组织的统战工作，使其为民族复兴大业贡献新的力量。

[关键词]新社会组织；统战工作；兴隆台区

近年来，兴隆街道统战工作紧紧抓住在社区开展统战试点这个契机，不懈探索、努力实践，不断推进基层统战工作创新发展，搭建社区统战工作载体和平台，积累了经验，形成了特色，打造了品牌，为我区的经济、政治、文化、社会建设做出了积极贡献。我街现有新社会组织218个，占全区16.8%。新的社会阶层人士中，聚集着大量知识层次高、社会联系广、参与意识强的党外人士，已成为推动经济社会发展、促进社会和谐的重要力量。党外人士是一座人才的金矿和富矿，如何把这座金矿和富矿挖掘出来发挥作用，来推动我区经济社会发展，促进我区科学发展凝聚新的力量，这也是我们新时期统战工作的重要内容。因此，分析新社会组织的发展现状及其成员的思想动态，积极探索统战工作的新方法具有十分重大的现实意义。

一、加强新社会组织党的统战工作的重要性

（一）加强新社会组织统战工作，有利于促进社会生产力更好更快地发展。新社会组织逐渐发展壮大，并成为社会经济生活中一支不可忽视的力量。新社会组织成员中知识分子较多，具有较强的创新能力，是把科学技术转化为现实生产力、追赶知识经济浪潮的生力军，对生产力的发展起到了一定的推动作用。

（二）加强新社会组织统战工作，有利于促进社会主义民主进一步发展。随着市场经济的不断发展，新社会组织成员在阶层意识和利益观念上逐渐成熟和发展，政治观念和行为特征也发生重大变化。经济实力的壮大催生了他们作为社会人的政治自觉性，希望通过积极参与政治过程，影响公共政策制定和公共产品的生产，这对扩大社会主义民主无疑具有重要作用。

（三）加强新社会组织统战工作，有利于维护社会稳定促进社会和谐。在构建社会主义和谐社会的过程中，新社会组织是联系政府和人民群众的桥梁与纽带，是维护社会稳定的“安全阀”，是政府职能转移的载体。要充分发挥新社会组织人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，多方位、多角度、多层次地为经济建设服务。新社会组织的发展壮大有利于建立新型的社会阶层结构，促进就业和再就业，有利于维护了社会的和谐稳定。

二、新社会组织统战工作基础分析

改革开放以来个体私营经济有了巨大发展，成为中国特色社会主义市场经济充满生机活力的重要组成部分。在社会主义市场经济建设和社会建设的积极推动下，群众参与社会服务和管理的积极性日益高涨，新经济组织和新社会组织的数量急剧增加，发展十分迅速。以兴隆台区为例，2012年实有私营企业3 735家，注册资本18.3亿元，成为全区经济成分的主要构成。创造的GDP总量占全区83.8%以上，创造利税占全区57.6%以上，创造就业占全区68.7%。近年来，我区新社会组织以年均10%-15%的速度增长。截至2012年底，全区共有各类新社会组织1 304个，其中在民政部门登记注册的新社会组织1 096个（社会团体256个，民办非企业单位840个），纳入基层备案管理的城乡基层社会组织339个。

为进一步深入研究新社会组织情况，我们以兴隆街道繁荣社区为研究范围，对新社会组织成员设计了一份调查问卷，分别从现状、社会意识、思想动态等几个方面做了深入调查。

（一）新社会组织成员的结构和素质状况。新社会组织成员的结构和素质，决定着其政治参与和社会参与的方向、程度和水平。全面掌握他们的结构和素质状况，对于我们有针对性地开展统战工作，具有十分重要的基础性作用。通过调查发现，繁荣社区内的新社会组织成员具有如下特点：

一是新社会组织成员中本地户籍和外来人员的比例大致相当。调查结果显示，本地户籍人员约占41.8%，外地占到54.7%，不明的占3.5%。在做他们的统战工作时，必须对来自不同地域的对象给予同等的重视。

二是新社会组织成员中主要以年轻人为主。通过调查发现，繁荣社区的新社会组织成员的年龄在20-30岁的占61%，30-40岁占28%，40岁以上只占11%。这说明新社会组织成员中年轻人占绝大多数，开展统战工作应该采取倾向年轻人特点的方式方法，不能因循守旧，套用过去的老办法。

三是新社会组织成员的素质普遍较高。在受访的调查对象中，大学专科以上学历的占36.2%，高中占55.6%，初中及以下只占8.2%。说明繁荣社区的新社会组织成员的文化素质普遍较高。这一情况与繁荣社区是我市的经济、商业中心，各类经济组织和社会组织发育较快，吸引了大量年轻的知识分子竞相来繁荣社区就业创业有关。新社会组织统战工作必须以此为基点，重点做好知识分子的统战工作。

总的来看，繁荣社区的新社会组织成员具有来源区域分布均匀、年轻化、知识化和思想政治基础较好的特点，与整个区域经济相对发达、社会快速进步的实际和下一步的发展趋势相吻合，与开展新形势下新社会组织统战工作的新要求相一致。

（一）新社会组织成员的思想状况。新社会组织成员的思想状况和行为取向等因素，对统战工作的开展具有十分重要的决定性作用。为此，我们专门设置了针对这一内容的问卷。调查汇总结果表明，新社会组织成员的思想状况和行为取向呈现如下特点：

一是政治向心力比较强。我们设计了新社会组织成员入党心愿调查表，分“想争取入党，入不入党无所谓，不想入党”三个选项。在我们调查的335个非党、非民主党派人员中，想争取入党的有209人、占62%，持中间态度的有84人、占25%，明确回答不想入党的只有42人、占13%。较强的政治向心力是党委统战部门开展统战工作的坚实基础，是非常值得珍惜的宝贵政治资源。endprint

二是政治参与的热情比较高。新社会组织成员政治参与热情的高低，对我们开展统战工作意义重大。因此，我们专门设计了新社会组织成员政治参与意愿和经历方面的选项。统计结果显示：在395人中，除20人该项没有填外，有参政议政经历的9人，占2.3%。有参政意愿的227人，占57.5%。说明在新社会组织中，多数人还是具有较强的参与意愿和热情。这与他们在工作领域取得了一定的社会成就和一定的经济实力后，渴望通过政治参与来回报社会，并进一步提升自身综合实力的实际也是相符的。不少在经济和社会领域已经取得了一定成就的新社会组织成员，都有着成为政协委员参政议政等方面的政治需求。这也是我们开展统战工作的一大有利条件。

三是社会参与的积极性比较高。在对新社会组织成员的社会事务参与程度的调查中，参加志愿者和捐赠活动的人数最多，为340人，占86%；主动给所在单位、社区提建议，向政府有关部门反映情况的有233人，占58.9%；参加民间互助性或联谊性活动的有186人，占46.8%；只有55人没有参加过任何形式的社会活动，只占全部受访人员的14%。

新社会组织成员普遍关心较多的，都是社会进步中的一些重要问题，说明他们已经将自己融入到社会全面进步的历程中。我们应该因势利导鼓励和帮助他们发展事业，表彰宣传他们中的先进典型。引导他们自觉履行义利兼顾、扶贫济困等社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。

四是对政府的信任度和依赖度较高。这一点主要反映在新社会组织成员的利益受到损害时，他们在维护和实现自身利益的途径选择上。当合法权益受到损害时新社会组织成员选择找政府有关机构的有58.1%、向工会反映的有24.1%、向社区反映的有4.2%、忍气吞声的有3.4%、多项选择的有10.2%。

这充分说明政府在大家心目中的地位和威信还是比较高的，新社会组织成员对政府的信任度和依赖度都很高，为我们下一步引导和支持新社会组织成员的政治参与和社会参与提供了有利条件。

三、新社会组织统战工作中存在的问题及难点

当前，新社会组织统战工作的顺利开展主要面临着两方面的问题和困难：

（一）来自统战对象方面的挑战。1.新社会组织成员的流动性强，不利于统战工作的深入开展和成果的巩固。新社会组织成员的流动性强主要表现在两个方面，一是新社会组织本身的生命周期比较短。组织的不稳定必然要增加成员的流动性。二是成员本身的流动性强。从繁荣社区的情况来看，新社会组织的各类成员中，既有因开拓业务带来的空间范围流动，也有因生产经营范围的改变带来不同组织之间的流动，还有管理人员跨地区、跨行业流动也比较频繁。新社会组织中的法律、经济、文化等精英阶层，虽然在流动的频率方面相对较慢，但是其稳定性依然不足。统战对象的流动性太强，不利于对他们进行长期引导和稳定地发挥他们的作用，必然要给统战工作的深入开展和工作成果的巩固带来一定的挑战。

2.新社会组织成员的独立性强，增加了对他们进行引导和激励的难度。无论是新经济组织成员还是新社会组织成员，都是与先进生产力相适应的成功者，其中作为我们统战工作重点对象的两新组织精英阶层，更是在激烈的市场竞争和社会发展过程中脱颖而出的佼佼者。他们普遍具有较强的经济实力和较高的社会地位，经济独立性和政治独立性都很强。掌握相对稀缺的政治资源、成为具有较高政治地位的人大代表、政协委员等，成为他们多数人的追求，这无疑大大增加了对他们进行激励和引导的难度。

3.新社会组织成员的复杂性强，不利于统战工作针对性和实效性的提高。新社会组织成员的性质非常复杂。从工作性质上讲，他们基本上覆盖了各行各业；从来源上讲，他们来自全国各地；从文化素质上讲，既有初、高中的老板也有本科以上的管理技术骨干；从思维方式上讲，既有深受传统中国文化影响的老者，也有接受西方教育的年轻人；从思想政治觉悟和社会行为取向上看，既有乐于奉献积极向上的人士，也有回避政治不问世事的人士。这种分类的复杂性和不同人群的差别性，使我们在与他们结识了解、吸收他们入党、组织开展活动、进行综合评价等方面都面临着巨大的困难，对于有针对性地开展统战工作更是一个严峻挑战。

（二）开展统战工作自身方面存在的不足。1.对不同类型的新社会组织统战对象研究不够。相对于各类传统的社会组织来说，新社会组织中的每一个类型，都是一个全新的社会组织，都有着各自的生长规律和运行特点。其中的每一个成员，也都有着自己独特的个性和追求。对这些运行规律和独特个性的深入了解，是顺利开展统战工作的前提和基础。由于我们尚未全面开展对不同类型的新社会组织统战对象的研究和分析，因而也缺乏针对不同类型统战对象的工作方法和引导机制。

2.新社会组织统战工作的覆盖面还不够宽。开展新社会组织统战工作，必须将工作力量覆盖到所有的不同类型的工作对象。但是受工作力量不足、开展新社会组织统战工作的时间不长等多方面因素的影响，目前多数地方的新社会组织统战工作都难以做到全面覆盖，都只能是抓主要矛盾、搞重点突破，着重在重点区域、重点领域和重点对象方面进行探索。

3.统战工作的协同运行机制还不够健全。统战工作绝对不是单一统战部门的工作。新社会组织统战工作更是需要统筹利用全部的政治资源、动用全部的政治力量、依靠全部的政府机构来协调运行。尽管不少地方也像我们街道这样，建立了以党委领导、统战牵头、相关职能部门参与的大统战格局，但是实际的运行仍然有很多需要努力的地方。

4.统战工作的活动空间还不够大。开展新社会组织统战工作，不仅要发挥统战工作者的积极性主动性，更要大力开拓活动空间，统筹利用各种政治资源，不断开辟统战成员发挥作用的途径和参政议政的渠道，充分调动统战成员的积极性主动性。目前的状况是，能够提供给新社会组织成员的政治资源相对稀缺，除了人大代表和政协委员外，其余的像政府决策咨询委员会委员、各个专项工作义务监督员等渠道还没有充分打开，对各类社会公益活动的引导也相对不够。能够供专职统战部门支配的资源也相对较少，新社会组织统战工作的活动空间有待于进一步拓展。endprint

四、新形势下新社会组织统战工作的实践及对策建议

针对以上难点与问题，我们街道根据近年来统战工作的实践，建议从以下5方面加强和改进新社会组织的统战工作。

（一）加强对新社会组织成员的调研和了解，为有针对性地开展统战工作打好基础。一是建立“两库”。与工商局、民政局等部门协作，建立新社会组织统计数据库，及时了解掌握统战区域内新社会组织增减变动情况。依托联席会议成员单位推荐和统战工作积累，建立新社会组织代表人士信息资料库，掌握统战区域内新社会组织代表人士基础信息。二是建立统战成员动态跟踪研究工作机制。对新社会组织中的统战重点成员开展调查研究，研究了解其共性需求、政治诉求和个性追求，进一步进行统计分析，并进行动态跟踪，了解统战成员的变化，为有效和有针对性地开展统战工作打下良好基础。

（二）建立灵活的动态的统战工作机制，有效缓解因成员的高流动性带来的工作困难。统战成员流动性大是普遍现象，统战对象的流动不仅仅是地域的流动，他们还在不同所有制、不同行业、不同阶层中频繁流动，统战工作应不断创新工作方法以适应新的形势要求。我们认为，“区域化统战”和“全域化统战”能够在一定程度上适应统战成员流动模式下的统战工作要求。区域化统战解决统战成员县区范围内流动性问题，全域化统战解决统战成员跨县市、跨省流动性问题。

（三）进一步完善大统战格局，推进新社会组织统战工作的协作开展。我们所说的“大统战格局”，是以党委领导、统战牵头，其他相关职能部门联动参与、协作配合的统战工作格局。“大统战格局”能够有效整合区域资源，推进新社会组织统战工作。

在大统战格局建设方面，兴隆街道党工委积极探索“区域大统战工作格局”模式，运作效果良好。“区域大统战工作格局”包含三层含义：一是以“全区统一战线领导小组”为载体的“统筹协调机制”，二是以“全区新阶层统战工作联席会议”为载体的“左右联动机制”，三是以统战系统“一套班子、几块牌子、合署办公、归口管理”为主要模式的“内部协同机制”。

（四）加强对新社会组织的政治引导，巩固党的执政基础。一是着力加强新社会组织的党建工作，使党的执政基础进一步夯实。引导新社会组织统战成员入党，是统战工作成效的直接体现。街道党工委、社区党总支、党支部和各驻街基层党支部，应加大在非公有制经济组织、社会团体、社会中介组织中组建党组织的力度，做好非公有制经济组织党建工作，壮大新社会组织党员干部队伍。近年来，兴隆街道在社区开展的“区域化党建”为非公企业党建工作探索出一个崭新模式，成效明显，得到上级有关部门的高度重视和认可。二是引导新社会组织有序参与政治。我们的调查显示，新社会组织统战成员多数为无党派人士，有着良好的参政议政意愿。统一战线应当畅通渠道，支持他们参政议政、民主监督、有序参与政治。三是讲究政治引导方法，提高实际效果。从2011年起，兴隆街道党工委每年都组织开展“新社会组织、新阶层人士座谈会”。通过座谈，大家互相交流，相互学习，进一步提高了新阶层人士的管理、创业、创新能力，深受新阶层人士喜爱，无形之中拉近了与统战成员的距离，增进了双方感情。

（五）充分发挥新社会组织代表人士引领作用，推动他们参与社会事务管理。在引导新社会组织代表人士参与国家政治的同时，进一步引导其参与社会事务，是满足其政治诉求、帮助其体现人生价值的另一种方式。一是引导参加社会化管理。推进社会化管理是当前及今后一定时期党委和政府工作的重点。由于新社会组织代表人士多属社会贤达，有一定的社会影响力，其参与社会管理能够发挥其他人士不可替代的作用。二是引导参与社会公益的积极性与主动性。新社会组织成员经济相对宽裕。近年来，虽然他们参与社会公益的意愿与积极性不断提高，但是存在着发展不平衡性，经济发展水平与社会文明进步程度不相适应。这项工作以前我们也在做，但从统战实践看，如何加大工作力度，加强对新社会组织新阶层代表人士，特别是创业成功人士的宣传与影响，引导并提高其关心社会公益、承担社会责任的积极性、主动性、自觉性，是统一战线在新时期应重新审视的问题。

基金项目：辽宁省2013年统战理论研究立项课题，荣获优秀论文一等奖。

责任编辑/陈洪超endprint