党的建设科学化面临的问题及对策探析

陈晓晖 于威威

中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2014）03—105—06

[内容提要]十八大报告第一次明确了全面提高党的建设科学化水平的基本要求，提出了全面提高党的建设科学化水平的八项重要任务。当前，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面还存在不少不适应党的建设科学化任务要求的问题。要切实提高党的建设科学化水平，必须以马克思主义理论指导党的建设，实现指导思想的科学化；以健全制度保障党的建设，实现制度体系的科学化；以科学方法推进党的建设，实现工作路径的科学化。

[关键词]中国共产党；党的建设；科学化

党的十八大报告指出：“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”

一、党的建设科学化的目标和任务

（一）党的建设科学化的目标。十八大报告第一次明确了全面提高党的建设科学化水平的基本要求：“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这是十七届四中全会提出党的建设科学化以来，对提高党的建设科学化水平所确立的新的更高的要求。1.始终走在时代前列。我们党成立90多年、执政60多年、领导改革开放30多年，拥有8 500多万党员，从全世界看也是老党、大党。当今国际形势风云变幻，世界格局多极化、经济全球化成为突出的时代特征，党自身的建设任务比以往任何时候都更为繁重。因此，我们要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，坚持以执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，不断提高党的建设科学化的水平，保证党始终走在时代前列。2.始终成为全国人民的主心骨。当前，我国正处在一个非常重要的社会转型期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等都处在一个深刻变化之中，出现了各种各样的问题和矛盾，党内本身也出现了许多需要进一步解决的问题。党的建设科学化要求坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使党始终得到人民群众的支持和拥护，始终成为全国人民的主心骨。3.始终成为坚强的领导核心。按照党的建设科学化的要求，以坚定理想信念、坚守共产党人精神追求为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。[1]坚持推进党的建设科学化，保证党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（二）党的建设科学化的主要任务。党的十八大提出了全面提高党的建设科学化水平的8项重要任务，即坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；积极发展党内民主，增强党的创造活力；深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍；坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础；坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。这8大任务，是对新形势下加强和改进党的建设做出的新部署，为党的建设科学化指明了方向。[2]

二、党的建设科学化面临的问题

当前，党内还存在不少不适应党的建设科学化任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。一方面，这些问题的存在，大大影响了党的建设科学化的进程；另一方面，只有增强党的建设科学化的自觉性，提高党的建设科学化水平，才能够不断减少直至消灭这些问题。

（一）党的思想建设方面存在的问题。一些党员、干部忽视理论学习，不能坚持自觉学习党的文献及路线、方针、政策，对党的使命理解不够，自身政治理论素质不高，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。一些党员、干部不注重自身党性修养的提高，没有真正做到用党员的标准严格要求自己，关键时刻头脑不够清醒，人云亦云，思想上不能与党中央保持高度一致。

（二）党的组织建设方面存在的问题。一些党组织贯彻民主集中制不力，一些党的领导干部搞“家长制”，以自我为中心，习惯于“个人决策”。即使经过民主环节，也往往是走过场，群众的意见根本得不到采纳。一些党员干部形成“唯上” “唯官”的心态，“唯领导马首是瞻”，影响了党内民主集中制原则的落实。一些党组织对中央决策执行不认真，搞“上有政策、下有对策”，严重削弱了中央决策的执行力和执行效果。一些党组织对党员民主权利保障落实不到位，基层党员的知情权、参与权、选举权、监督权没有得到保障，党员对党内事务的参与度不够。等等。

（三）党的作风建设方面存在的问题。一些党员干部事业心和责任感不强，工作作风不扎实。明哲保身、不求有功、但求无过；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员将自己混同于一般群众；一些领导热衷于搞山头主义、宗派主义，影响党的团结统一。一些党员干部的群众观念淡化，官僚主义作风严重。脱离群众，很少深入基层实地调查研究，不了解群众疾苦。有的甚至为了“政绩工程”损害群众利益，大搞形式主义。

（四）党的制度建设方面存在的问题。一些地区的干部选拔任用机制不够健全，“一把手”说了算的情况依然存在，不是任人唯贤、任人唯能、任人唯绩，而是“任人唯亲” “任人唯礼” “任人唯钱”。甚至在公开招考、民主选举、民主竞聘干部过程中，也存在一些“事先安排” “暗箱操作”的情况。群众推荐干部、对干部进行民主测评和组织考察等在一些地方、一些单位常常是避重就轻、“空话套话”、走过场，没有取得预期的实效。

（五）党的反腐倡廉建设方面存在的问题。一些党员干部不惜损害群众利益谋求个人利益。忘记了自己是人民的公仆，自己手中的权力是人民赋予的，把它变成了牟取私利的工具，导致贪污腐化、徇私枉法，损害了党的形象。一些党员干部忙于跑官买官，大行贿赂之风，导致党内风气不正，使人民丧失了对党的信任和支持，影响党执政地位的稳定和社会的长治久安。

三、提高党的建设科学化水平的对策

上述问题的存在，说明我们党的建设科学化的任务还十分艰巨。只有坚持以马克思主义理论指导党的建设、以健全制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，才能切实提高党的建设科学化水平。

（一）以马克思主义理论指导党的建设，实现指导思想的科学化。1.坚持马克思主义理论。列宁指出：“没有革命的理论，就不会有坚强的社会主义政党”；“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”[3]同样，没有科学的理论作指导，就不会有党的建设科学化。无产阶级政党的先进性正是源自马克思主义理论的正确指导。中国革命和建设的历史与现实表明，把马克思主义作为中国共产党领导人民进行革命、建设和改革的思想武器，是历史和人民的正确选择。建党90多年来，党的建设取得的一切成就，首先归功于马克思主义及其中国化理论成果的科学指导。在新形势下推进党的建设科学化，必须坚定不移地坚持马克思主义理论的指导地位。坚持马克思主义，从“科学化”理念和角度来说最重要的是坚持马克思主义的基本理论，尤其是贯穿其中的立场、观点和方法，而不是主观主义、教条主义地理解马克思主义，机械地照搬照抄。马克思主义的科学性表现在它为人们提供了观察、改造人类社会的正确方法和路径，表现在它本身具有与时俱进的理论品质，是—个开放的、不断发展的理论体系。只有科学坚持马克思主义理论的指导地位，党的自身发展才能少走弯路，党的建设事业才能不断发展，党的建设科学化水平才能不断提升。2.继承发展马克思主义理论。马克思主义是我们党的理论源泉和理论基础，也是党的事业和党的建设必须长期坚持的根本指导思想。如果不与我国实际相结合，就不能创造发展马克思主义理论，就不能指导党的建设沿着科学化的道路前进。我们党曾经犯过错误，其根本原因就是没有理论联系实际地对待马克思主义。新的历史条件下，坚持马克思主义，最根本的是要把坚持马克思主义同发展马克思主义有机结合起来，科学运用和丰富发展马克思主义执政党建设的基本经验，努力探索和把握马克思主义执政党建设的客观规律。[4]要正确认识和处理好坚持与发展、继承与创新的关系，紧密结合我国国情和时代特征推进理论创新，不断赋予马克思主义鲜活旺盛的生命力，用发展着的马克思主义指导党的建设实践。理论联系实际，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，是党的建设科学化的必由之路。要深刻理解、不断发展毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，科学运用马克思主义的立场、方法和基本原理，以丰富、创新、发展的马克思主义理论来体现党的建设科学化水平。3.自觉学习马克思主义理论。思想是行动的先导，推进党的建设科学化，最根本的是坚持用发展着的马克思主义理论武装党员干部头脑，深入学习马克思主义中国化理论成果，研究推动科学发展、促进社会和谐对党的建设提出的新要求，认真总结执政能力建设和先进性建设的经验，使党领导的伟大事业和党的建设科学发展。要提倡全党学习理论的风气，建设学习型党组织，不断提高全党的马克思主义水平和认识把握执政规律的能力，不断提高全党运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力，使党真正成为用科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的马克思主义执政党，党和国家事业的发展才会有坚实的理论基础、正确的前进方向和强大的精神动力，党的建设才能走上科学发展的道路。[5]只有大力提高全党的马克思主义理论水平，才能在错综复杂的矛盾和斗争中驾驭全局，掌握主动权；才能更好地坚持党实事求是的思想路线，把党的建设胜利地推向前进。为此，广大党员特别是各级领导干部要自觉学习发展着的马克思主义理论，提高自身的政治理论素养。

（二）以健全制度保障党的建设，实现制度体系的科学化。1.遵循执政党建设规律构建制度。邓小平在总结党的事业曲折发展的历史经验教训时曾指出：“领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[6]改革开放以来，在依靠制度加强党的建设方面，我们党逐步积累了一些经验，为增强党的先进性、提高党的执政能力、推进改革开放和现代化建设事业创造了良好的制度环境。在制度建设中，要不断增进各项制度的严密性和科学性。制度不在于数量多少，而在于是否符合执政党建设规律，制度建设的科学化程度直接反映党的建设的科学化水平。对行之有效的制度继续执行；对有缺陷的制度进行修订；对需要细化的制度制定实施细则；对过时的制度适时废止；对需要建立的新制度加快研究制定，力求实现制度体系的完整性、统一性。[7]要扩大制度的覆盖面，增强制度的规范性，突出制度的操作性，各项制度要相互配套、整体推进、协调发展。通过建立健全制度，夯实党的建设科学化的制度基础，为党的长期执政、科学执政、民主执政、依法执政提供制度保障。2.建立健全科学的制度体系。建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党的建设制度体系，把制度建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设之中，构建内容全面、程序严谨、配套完善的制度体系，全面提升党的建设科学化的水平。[8]如：健全民主集中制，完善党内民主决策机制；积极推进党内基层民主制度建设，完善党务公开、民主决策、民主选举、民主管理、民主监督制度；深化干部制度改革和选人用人制度，健全干部选拔任用、教育培训、考核评价、管理监督制度，完善干部交流制度；健全党员定期评议基层党组织领导班子成员制度；改进联系群众制度；推进惩治和预防腐败制度体系建设，健全反腐倡廉网络举报和受理机制及网络信息收集和处置机制，完善举报人和证人保护制度；建立健全各级党代表大会代表提案制度；重大决策报告制度等具体制度，对进一步完善党的建设的制度体系具有重要意义。3.增强党员干部的制度意识。构建科学合理、系统完备的党的建设制度体系，仅仅是使推进党的建设科学化就有了制度保障；更重要的是，还要增强党员干部特别是领导干部的制度意识。各级领导干部要自觉遵循“制度面前，人人平等”的原则，克服权大于法、情大于法、钱大于法等特权思想，为广大党员运用制度调整党内关系、规范党内行为、维护党内秩序做出表率。要切实强化制度的执行力，充分发挥制度的指导性和规范作用，减少制度执行的自由裁量空间，不断推进党的建设规范化、制度化、科学化。

（三）以科学方法推进党的建设，实现工作路径的科学化。科学的党建工作方法是党的理论、路线、方针、政策和制度在党建工作实际中的具体体现，也是提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性的有效途径和手段。党建工作的方法是否科学合理、符合实际，能否适应广大党员干部的要求，决定着党建工作能否成功开展。党的工作方式方法随着时代变化、环境变迁而不断变化，坚持以科学的方法推进党的建设、注重方式方法的科学性，是推进党的建设科学化的有效路径。

科学的工作方法的本质特征在于具体情况具体分析，要根据不同的任务、时间、地点、对象采取不同的工作方法，寻找不同的解决问题的途径。目前我们党的组织类型多样，党员干部的情况千差万别，党的建设工作也日益复杂，这就要求各级党组织在工作中一定要讲求方法，从本单位实际出发，从党员干部的切实需要出发，立足于做实事、求实效，既要注重采用已有的成功的做法，如辩证唯物主义和历史唯物主义的方法、实践的方法、调查研究的方法、统筹兼顾的方法、理论联系实际的方法、群众工作的方法等，也要针对当前党的建设中突出的矛盾和问题积极探索运用现代管理学、组织行为学、心理学、网络信息技术等新的科学方法。[9]如：运用网络现代传媒手段搭建党建信息发布平台；运用心理学理论创新思想政治教育和群众工作的方式方法，改变单一灌输和说教模式等。总之，坚持继承和创新相统一，坚持借鉴和发展相统一，坚持理论和实践相统一，坚持内容和形式相统一，坚持方法和载体相统一，才能增强党建工作的说服力、感染力和针对性、实效性，保持党组织的生机与活力，不断提高党的建设科学化水平。

参考文献

[1]唐晓清、潘立魁.关于党的建设科学化的几点思考[J].理论探索.2011（1）

[2]李景治.全面提高党的建设科学化水平[J].社会科学研究.2013（2）

[3]列宁选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1972：203、242

[4]赵增彦.提高党的建设科学化水平的实现机制[J].理论探讨.2011（2）

[5]王继元.全面提高党的建设科学化水平论析[J].长白学刊.2013（2）

[6]邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：333.

[7]许青云.提高党的建设科学化水平的内涵、意义及基本途径[J].毛泽东邓小平理论研究.2010（2）

[8]韩 强.把提高科学化水平贯穿于党的建设的各个方面[J].理论学刊.2012（2）

[9]齐卫平.战略思维、创新思维、辩证思维与党的建设科学化[J].中共中央党校学报.2012（2）

基金项目：辽宁省社会科学规划基金重点项目：加强新形势下党的群众工作研究（编号L11ADJ002）；大连市社会科学院立项课题：党的建设科学化问题及对策研究（编号2011DLSK137）；2012年大连理工大学党建研究课题：把社会主义核心价值体系融入到高校党的建设全过程研究（编号DUTDJ1203）部分研究成果。

责任编辑/汪 洋