电力企业内部控制存在的问题及完善措施

白晶

摘 要：现在，中国电力企业普遍存在着管理者控制内部会计的观念淡薄，缺乏正确的充分的激励措施，电力收款和销售方面的控制没有形成主线，企业会计信息不够真实等问题。鉴于这种情况，电力企业需要对控制内部会计工作加强，创设全面的控制成本费用及管理风险体系，在监督内部控制方面加强，从而使电力企业内部控制可以得到健康有序发展。

关键词：内部控制；电力企业；会计失真

1 电力企业内部控制方面存在的诸多问题

1 、控制内部会计缺乏强烈的意识。不少电力企业的领导者，没有控制内部会计方面的理念， 缺乏控制企业内部会计的认识，没有引起足够的重视，对创设以及实施内部控制制度忽略。通过资料表明，电力中超过40%的企业，缺乏创设内部会计控制制度，一些企业为了敷衍种种检查，尽管创设的有关内部控制方面的制度比较完善，然而，只是流于表面，并没有真的依照制度办事，致使控制内部会计制度缺乏控制和约束。缺乏内部控制理念，致使创设内部控制系统及执行方面受到影响，导致内部控制制度不能将其应有的功用发挥出来。除此之外， 某些管理电力企业的人员，尽管对内部控制的至关重要有了认识，然而，在操作的过程中，不能设计行之有效的制度，使策略结构完善，同时，没有注意强化控制的办法，致使执行内部控制没有达到预期的效果。

2、激励机制存在弊端。公司的机制往往是激励和监督并存。企业管理者不只是借助制衡机制监督经营者，借助激励机制一样可以取到良好的效果。现在，中国电力企业主要呈现出激励方法不正确，激励不充分的弊端。激励经营者不够充分，体现在给予经营者较低的报酬，同时，不少报酬都是货币性的，虽然也进行了考核标准的创设，然而，不能和经营者付出的努力联系起来，也不能使企业在战略方面的目标得以体现。 薪金多少通常和所处的职位相关。

3、电力的销售和收款内部控制工作还没有形成明确的主线。虽然在电力企业中，已经渗透了预算行为，然而还没有健全内部控制体系。通过调查了解到， 虽然供电公司的各个机构， 如，生产运营、电力营销以及工程建设机构的种种支出需要依照财务机构进行的预算指标的发放进行，然而，通常情况下，每个月的预算指标都不是由财务和业务部门依照每年的指标进行分解得出来的， 而是财务机构根据平均数值得出来的，所以，控制业务时，借助预算实施依然存在着种种局限。除此之外， 在供电公司，没有全方位地展开考核预算， 在各个机构的考核指标系统中，考核预算指标没有占据较大的比例，而考核不少机构时，通常是依据技术和经济指标实施的，如此以来，对在内部控制体系中将种种业务纳入预算，是非常不利的。

4、企业会计信息严重失真。在电力企业部门，存在着严重的会计信息不真实的状况，这些问题体现在：一是会计没有进行规范的核算。不少企业内部没有完善的财务制度， 会计没有进行规范的核算， 致使账目出现混乱， 导致会计信息没有将企业的经营收益准确地反映出来。账目和实际情况间长时间没有清理、核对；长时间不清点库存货物，导致企业管理财务出现混乱；二是做账外账。不少企业，为了获得某个小团体的利益，借助假账或者账外账，从而将资金转移或者创设小金库，将收入隐瞒，实施私自开支；三是被迫作假账。不少企业管理人员，在财务报表递上来后，发现不少地方与预期有出入，因而，要求进行技术方面的改进。

2 电力企业内部控制的改进措施

1、控制电力企业内部会计方面需要加强。在企业内部控制中，其核心是企业内部会计控制， 而电力企业设施分散、投资大、资金密集。所以， 创设将会计视为中心， 对生产进行覆盖、对经营实施管理的内部会计控制系统， 可以使企业会计信息不再失真，企业资产完整安全。在创设内部会计控制时，电力企业需要囊括会计和财务两方面的内容。财务控制需要监督和约束企业的所有财务活动， 其中囊括了企业筹资、投资以及资金运营和收益分配等。控制内部会计需要对电力工程和资产以及成本费用、债权债务等业务重视。在电力企业控制内部会计中，将财务控制作为重中之重。

2、建立全方位的控制成本费用体系。

一是对实行成本费用预算管理。依据分级管理、统一领导的原则， 在企业内部将预算管理成本费用系统逐渐完善， 形成预算管理成本费用网络。依照企业年度市场状况、电网维护情况、销售电量等，对每年的成本消耗做出预算， 将费用预算提出， 由企业从整体上实施平衡；分解年度成本费用方面的目标，从而产生月、季度成本费用方面的目标；细化月、季、年度成本费用方面的目标， 将其对企业每个机构进行分解， 从而产生机构控制成本费用目标， 将责任进行落实， 控制和考核严格进行；分析年、季、月成本费用实施状况要加强， 对经验进行总结， 对差距进行查找， 从而在此基础上制定出切实可行的办法。

二是创设成本消耗责任中心。在对管理成本消耗实施预算的前提下，为了对费用进行控制， 使预算实施得到保障， 依照内部职责进行分工， 创设成本费用负责中心， 落实控制消耗。进行企业消耗成本情况的制定、分解消耗费用、考核节俭费用情况、监督成本费用实现目标，为每年的成本消耗目标的实现负责； 在实施工程中，管理生产及经营机构，进行招议标的推行工作， 工程需要招议标的实施，对工程及施工队伍的费用进行确定；；供应部门认真分析研究市场，在采购物资时，进行管理招议标； 在管理生产费用上，生产技术等机构，要节省开支，将分解指标和单项控制实施。

三是全方位地考核成本消耗。考核成本消耗是一种行之有效的手段，可以使落实成本费用责任、预算成本费用等能够完成。考核可以达到使成本费用节约的目的，从而让每年度的收益目标得以完成。

创设管理风险系统。对电力企业存在的风险的管理，指的是电力企业部门权衡、发现和探究风险，用恰当的办法对风险进行有效控制、综合处理， 从而使安全得到保障，获得经济效益。管理发电企业的风险表现在对电力成本的探究、对电价的预测、对供应燃料的规划、对电力水平的分析、检修方面的计划、对资源进行的优化、运行操作的计划、市场和存在的风险的解析等上。中国电力企业在治理、认识风险上， 不管是主观认识，还是创设管理风险机制方面都存在着欠缺。因而，需要对创设控制风险机制高度重视。企业依照管理水平、规模大小、生产经营、风险程度等因素， 在所有员工进行合作以及管理的前提下，创设管理风险的规范化组织体系，其中囊括了管理风险人、非专业管理风险人、专业管理人以及管理外部风险服务等。这个系统依照风险出现的时期和原因实施调整，同时，借助制度的完善来使彼此间的责、权、利进行明确，使管理企业风险形成一个体系，不仅如此，还要进行预测风险并进行警示系统。

4、进行内控方面的监督。在电力企业进行营销的时候，有个非常显著的特点，那就是营销活动非常集中。电力营销部将关于用电数量、结构、实收以及应收的电费情况等整体及具体信息全部掌握，反映了电力行业的工作方式和程序，尽管操作时非常简便快捷，然而，使控制的难度提升，不能借助业务产生时不同机构的制约达到内部控制的目的和效果。尽管这种状况和电力营销需要有较高的规范性有关，然而从机构间互相制约的层面来看，假如缺乏独立的机构实施检查监督，只是靠营销机构内部的核查，那么，势必出现缺乏严格控制的状况， 因而，对内部审计进行适宜安排确实极有必要。鉴于这种情况，在内部审计方面要加强，最少一年一次地全方位审计。除此之外， 财务部门还需要审核结算电费过程以及汇总电费的过程，将控制和监督电力营销的工作予以完善。

3 结束语

随着市场化经济时代的到来，电力企业也面临着改革和创新的需求，鉴于电力企业存在的一些问题，这篇文章中针对性地提出了改进的策略和措施，从而使电力企业加强内部控制和管理，借助一些激励措施，使电力企业在市场经济的时代，依然可以得到长足的发展。

参考文献

[1]彭文君， 史君英. 融于管理机制的电力企业内部控制设计[ J] . 上海电力学院学报， 2007（ 12） .

[2]单丹. 我国电力企业内部会计控制若干问题的思考[ J] . 审计与理财， 2007（ 4）