新生代农民工在职业培训中存在的问题

高国云 张洁

摘 要：新生代农民工职业培训问题已经直接关系到我国城市化、现代化以及社会主义和谐社会建设的成败。因此，我们必须高度关注和重视新生代农民工职业培训问题。文章深入剖析了我国当前新生代农民工职业培训面临的诸多问题，为今后进一步研究制定解决对策奠定基础。

关键词：新生代农民工；职业培训；主要问题

本论文是河北省人力资源和社会保障厅的课题“关注新生代农民工职业培训，提高石家庄地区农村转移劳动力就业质量的对策建议”的阶段性研究成果，课题编号是：JRSHZ-2014-01054

据国家统计局公布的数据：2012年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人，16～30岁的占61.6%。外出新生代农民工数量在8900万左右，如果将8445万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。数据显示2012年在新生代外出农民工中接受过高中及以上教育的比例，30岁以下各年龄组均在26%以上；年龄在21～25岁之间的达到31.1%，高出农民工总体平均水平7.6个百分点。而2011年进行的第二次全国农业普查数据显示，在外出从业劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占10%。同时，新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达到36.9%，高出传统农民工14个百分点。对比说明尽管新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主、职业技能水平有待进一步提高，但相对传统农民工，他们的文化和职业教育水平已有较大提高。很多新生代农民工外出务工不仅仅是为了谋求生存，更是为了谋求事业的发展。

新生代农民工相对于老一代农民工有很多新的特点，主要体现在文化素质较高，普遍接受了中等教育或职业教育，视野开阔，能从多种渠道获取知识、信息，比较容易融入城市。新生代农民工的命运正处于一个关键的历史性时刻。“民工荒”和“技工荒”的问题日益突出，而大量的农民工就业问题也日趋严峻。如何从教育与培训的角度化解矛盾，满足近1亿新生代农民工的需求和渴望，是需要我们研究的课题。下面我们具体分析新生代农民工在职业培训中存在的问题。

1 新生代农民工职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现

新生代农民工大多是80后甚至90后，他们带着对传媒中、社会上成功人士的羡慕和崇拜，期盼通过自身的努力实现美好的梦想。但是，他们的心智发展尚未成熟、思想尚未稳定、身份认同尚不清晰，面对铺天盖地、瞬息万变的信息和复杂的社会环境，确定具体职业发展目标的能力仍旧不足；加上家庭小型化带来的更低挫折耐受力，他们制定及实施职业规划的能力更低。同时，他们继续学习的愿望非常强烈，据调查，69.7%的人表示迫切需要了解专业技能知识，54.7%的人表示需要学习法律知识，47.8%的人表示希望提升文化知识，但是，由于闲暇时间较少、下班时间较晚、学习培训机构距离较远等因素，导致他们能够便捷、安全、有效接受专业学习培训的渠道严重匮乏。在上述因素下，新生代农民工的职业发展目标、就业单位频繁变换，学习培训的专业技能缺少可持续性或者不适应市场需求。这既浪费了他们大量人力、物力和时间，又不利于其人力资本的积累和企业用工的稳定。

2 从新生代农民工自身的角度分析其在职业培训存在的问题

1.思想认识上。尽管新生代农民工与老一代相比在整体知识水平上已经有了较明显的提升，但不可否认的是新生代农民工整体的知识水平仍处在较低的层次。这在某种程度上影响了其对教育培训的态度。具体表现在有相当一部分新生代农民工对职业培训不够重视，认为职业培训需要先投入后赚钱，没有直接赚钱好；另外有一部分人虽然愿意接受职业培训但是对于劳动力市场的供求关系不够了解或者只是愿意接受自己希望从事方向的职业培训而使自身接受的职业培训与市场需求脱节。还有一部分缺乏职业生涯规划，觉得干什么赚的多就干什么，就接受什么样的职业培训。这既浪费了他们大量人力、物力和时间，又不利于其人力资本的积累和企业用工的稳定。

2.经济状况上。由于绝大多数新生代农民工的经济能力有限，在接受职业培训过程中为了支付职业培训费用和自身的生活费用，他们不得不一边学习一边工作，這将导致一方面削弱了其职业培训的积极性；另一方面大部分是在同龄人较多的生产线上班，工作强度大、时间长，需要加班加点的工作，在忙累了一整天之后再去学习的动力不足。这些都将使职业培训的效果大大降低。

3.工作性质上。新生代农民工大多在城市边缘的劳动密集型工厂从事高强度的工作。一方面这些工作地点距离城市职业培训密集地区较远，学习的便利性不够且会进一步增加培训教育的成本；另外一个方面由于经济环境等种种因素的影响，农民工的流动性极大，也不利于职业培训的连续性。

3 从社会的角度分析农民工职业培训存在的问题

1.企业积极性不高。企业在农民工职业培训问题上一直不愿意扮演一个积极的角色。一方面企业对农民工进行培训增加了企业的成本；另外更重要的一方面是由于现阶段企业和农民工缺乏相互的信任和长期稳定的合约关系。企业是解决农民工就业的主力军也是农民工职业培训的原动力，要想解决这个矛盾单靠企业是远远不够的。

2.政府角色的缺失。这里讲政府角色的缺失并不是指政府对此问题在思想认识和态度上的缺失，个人认为政府对此问题还是比较重视的。但措施还远远不够，执行的效果也并不尽如人意。首先，在经费投入上不够，有限的资金更多的是关注了农民工权益的保护和基本生活的补贴，更多的关注了“输血”而不是“造血”。其次，从国家教育方针来看，农民工职业培训未包含于教育发展战略之中。这种在法律制度上的缺失将导致相关资源的投入不够和相关角色的缺失。再次，政府的领导作用没有充分体现出来，政府在农民工职业培训问题上没有起到组织引导社会各种资源合理调配的作用。

3.职业培训机构不健全。目前社会上并没有严格意义上的针对新生代农民工的职业培训机构或项目。很多职业培训机构仅仅是迎合了市场需求而开设了农民工职业培训项目。这将导致在培训内容设置上并没有充分考虑新生代农民工的实际情况，为他们量身订做适合的教育内容和教育方法。另外由于职业培训机构往往都是盈利性的，这就使得其为了利润最大化而导致职业培训质量和师资的缩水。而职业培训机构目前针对农民工的培训大多是通过中标或在政府的授权下直接获取项目使得这一问题进一步恶化。