科技主管部门科技管理机制的创新

姚烁

摘要：以科技管理的内容和任务，结合陕西省科技管理工作的实际情况，系统分析了科技管理创新的具体方法。

关键词：科技管理，管理体制，制度创新

中图分类号：F83 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）02（b）-0000-00

科技管理是一种管理行为，是通过对管理科学的运用，达到对人力财力物力资源的总体上优化整合的管理行为。其中在鼓励创新与促进经济成长、增进人类的利益等方面是其主要的目的。短期的科技管理中主要包含了高效率的制作程序设计与品质改善程序等方面，而长期的科技管理则是包含了具有策略性和整体性的科技预测，并且进行了全方面的规划，以创造出更加长期整体的利益。在科技管理活动中，它的根本目的就是采用相关制度与方法，来提升高科技管理工作的效率、效果与工作中的显示度为科技管理机制，其中它主要以各级政府的科技管理部门为主体。科技管理机制在管理中包含了对发展目标的规划与提升科技水平为主要任务等具有战略性和导向性的宏观内容，又包括科技活动过程中各个环节的组织和完成等微观内容。宏观和微观内容同等重要，宏观科技管理机制决定了科技管理工作和科技要素投入的主要方向和大政方针，而微观科技管理机制则是对宏观机制的实现、细化和保障。创新科技管理工作就要从这两方面同时着手，具体方法如下：

1.科技远景规划机制

对于科技管理来说，不论是从产业发展的角度看还是从科技管理工作的性质看，都需要具备远景规划机制，即具有一定的前瞻性：其一，可持续性的发展要求除了对当前的主导产业进行支持外，更要分配相当一部分科技资源对未来有可能对经济发展起重要作用的战略产业进行扶持。其二，对于主导产业，尤其是一些高新技术产业的发展需要一段时期的培育，即当前对高科技进行的投入一般需要经过较长的阶段才能够逐步显现出成效[1]。那么要体现科技管理工作的前瞻性、全局性和战略性，前提是要对未来较长时期内科技与产业发展有足够清晰的认识，这样才能选对支撑未来经济发展的主导产业乃至重点企业，才能体现科技工作对地方经济和社会发展的“科技支撑，引领未来”的作用。在有了清晰和正确认识的基础上，即要制定出本地经济在未来较长一段时间内（如5年、10年）的发展规划，即远景规划，其主要内容包括在未来较长时间段内经济发展的趋势、特点和目标。指导科技管理部门合理进行科技政策的制定和科技资源的分配，使科技工作更好地推动经济的可持续性发展[2]。

2.科技资源统筹机制

科技资源分配是科技管理机制中重要的一部分。陕西科技资源丰富，是科教强省，省内拥有78所高等院校，3000余所科研院所，且拥有杨凌高新产业示范区、阎良国家航空高技术产业基地等多个国家级产业示范园区，科技人人才济济，科研平台广阔。但是，陕西经济发展还是相对落后，其主要原因之一就是科技资源优势与经济发展尚未实现有效结合。统筹科技资源，指在区域层面上，按照构建创新型区域经济实力和科技实力相互融合的要求，在科技资源整合、利用的各个方面实现中央与地方、科研院所、高校与企业之间资源多种形式、全方位的综合运用[3]。科技资源统筹机制主要内容包括：其一，加强各级政府在资源统筹中的实施和推进作用，实现资源的最优配置；其二，建立健全科技资源统筹的法规体系，保障科技资源的合理分配和利用；另外，搭建科技人才成长平台，实现专业化人才队伍共享[4]。

3.科技管理工作人员素质培养机制创新

科技管理工作具有区别于其他工作的特点和属性， 要求科技管理者做好管理的前提是要从思想认识的高度， 树立尊重科技自身发展规律， 有利于发挥科技支撑作用的四个意识。一是创新意识。科技管理首要的任务就是要为科技发展创造和提供创新的制度和环境。因此， 不仅要求科技工作者具备创新意识， 更要求科技管理者具备创新意识。鼓励创新必然宽容失败或允许有限的失败， 而在目前我国科技管理现行体制中， 对自由探索的鼓励和包容是不够的。二是前瞻意识。具备全局性、宏观性的远景战略思考和决策能力。三是开放意识。在其工作上体现引智、引制、引资， 合作共旅、实现科技的跨越式发展。四是公共意识。要拥有科技服务于人民的愿望和决心，促进科技进步和创新的成果转化[5]。

具有一定能力和素质的人员进入科技管理岗位后，仍需要进行不断学习，积极实践，提高自身的业务水平，满足岗位的需求。对于科技管理部门而言，可通过以下方法完成科技管理人员的继续教育工作。其一， 建立完善的科技管理人员的选拔和培训体制；其二，加强科技管理人员的经验交流；其三，建立对科技管理人员的激励机制。

4.科技项目系统评估机制

从科技项目的立项审批、中期评估乃至后期评估，都需要建立客观的评审过程。这需要对现有的项目评估机制进行改革和创新，建立客观、全面的项目评价指标体系。其一，强化项目中期评估机制，这是科技管理中的一项新内容，即即在初期项目资金到位后，根据项目的阶段性特点和时间计划，设置多个项目进展情况评估和考核时点，对项目的进展情况对照当初签定的合同（或协议）进行评估或考核。其二，建立项目后期评估机制。当科技项目结束以后，还必须组织相关的技术与管理专家对项目的实施效果进行评估，主要应该包括项目最终成果与预期成果之间的差距、企业配套资金的到位情况以及成果产业化等方面。对于评估成绩优异的项目可以给予相应的表扬与奖励，并提高企业的信用等级，下次申报项目将优先予以考虑（在项目立项的评估体系中专门反映）；反之，则将受到处罚并降低信用点数。对于政府科技投入的后评估，还应建立一套完整的评估指标体系，尽量采用量化的评估指标，避免人为因素的影响，使后评估更加科学、公正。

本文结合科技主管部门科技管理机制的内容和任务，较为系统地分析了科技管理机制创新的具体方法，意在促进科技管理工作的改革和发展，在具体的管理实践中，各级科技主管部门可根据本区域和产业的实际情况，对上述方法进行灵活运用，使之能更好地服务于本地区经济、社会和科技发展。

参考文献：

[1]胡萍.关于政府科技管理机制创新的若干思考[J].科技进步与对策.2010，27（14）：109-110.

[2]杨忠泰.建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地研究[J].中国科技论坛.2010，1（3）：85-88.

[3] 周寄中.科技资源论[M].西安：陕西人民教育出版社，1999.

[4] 董芸. 统筹科技资源改革 加快创新驱动发展[N]. 陕西日报，2012-10-8.

[5]王华，赵丽萍，灌宏.许克丽浅谈科技管理人员的素质及培养[J].科技情报开发与经济，2011，21（14）：73-175.endprint