乡镇规划中常见问题分析及应对措施

吴春锋

【摘 要】随着社会经济与文化的不断发展，作为一定区域内的政治、文化、经济的中心，乡镇的集聚效益愈发突出。通过集聚人口，实现对物质资源的开发、利用以及生产，正是由于乡镇这种集政治、经济、物质与一体的特点，是区域经济发展的重中之中。目前，浙江省的乡镇建设中存在着很多问题，盲目发展、观念守旧、难于控制等问题影响着我省区域化经济的发展。本文针对乡镇规划发展中存在的问题，提出了相应的解决措施。

【关键词】乡镇规划；问题；解决措施

中图分类号：TU982.29

引言：改革开放20余年，我省的社会经济得到了快速发展，城乡经济一体化也得益于乡镇企业的迅猛发展，小城镇在社会经济生活中的地位日益重要。加快小城镇发展，相对集中乡镇企业，发展农村社会经济，帮助转移农村剩余劳动力，改善生活质量，提高农民素质，有利于扩大内需，拉动国民经济的快速增长。因此，小城镇是浙江城市化的基础，更是浙江城市化的突破点。充分认识小城镇发展的重要作用，对于加强小城镇规划建设具有重要意义.

1.小城镇发展与城市化进程

小城镇作为广大农村的中心地，是连接城乡的一股重要纽带，也是我省协调城乡发展，实施城乡一体化战略的关键环节。我省乃至全中国的城市化道路都离不开小城镇的发展。在城市化进程中，农民进城是一个大趋势。然而目前，中国整体国民素质还比较低，而且地区差异相当大，城市化进程不仅是数量上的增加，更需要质的提升。大量农民一下涌入城市生活，必将破坏城市原有的社会秩序，打乱城市原有的生活习惯，改变城市原有的道德观念，从多方面对城市带来冲击。小城镇的发展起到了一种对低素质人口直接进入大中城市的截流作用，使中国城市最大可能地避免了在城市化的快速进程中由于人口整体素质低的国情对中国城市发展所产生的负面影响，为大中城市起到了“蓄水池”的作用。

2.乡镇发展的主要问题

2.1规划不够长远缺乏合理性

乡镇的发展离不开良好的规划，城镇规划应当有长远的战略目标，高屋建瓴，合理布局乡镇建设，避免具体过程中频繁变动。有些小城镇在发展过程中花费大量物力财力投入部分项目中去，然而过了几年，因为领导政策变动的原因，又陷入拆了再来的重复建设的浪费死局中去。例如规划在设置雨水管网、生活排污管道时，只想着眼前的利益，没有合理科学的设置给排水管道，导致雨季来临时路面大面积积水，既影响道路使用寿命，也给居民日常出行生活带来诸多不便，损害群众利益。

2.2乡镇建设水平低

部分建设水平较低的乡镇，由于缺乏必要的的基础设施和公用设施比如公路、电力等等，由于这样的乡镇不能有效的统筹资源，难以辐射乡镇经济，甚至还影响了乡镇经济活动的展开，造成乡镇居民生活水平差，缺乏有规模的乡镇消费，进而更加妨碍了基础设施的建设，陷入恶性循环。

2.3建设资金不足，融资渠道不畅

很多乡镇在飞速发展建设的同时，因为自身水平不够高，缺乏足够的资金，也没有通畅的融资渠道，便采取非常手段，通过行政手段压榨群众，违背了发展就是为了让群众过上更好日子的目的。盲目的出让土地，企图以土地换发展，既不科学也不可持续。

2.4地区分布不合理

我国乡镇地域分布东密西疏，具体来说，东南沿海地区乡镇发展较快，而西北部则较差，如果仅仅是按照行政区划和管辖范围而不是按照统一全面的规划发展的话，会更加加剧地区发展不均衡的问题，乡镇间发展差异大，不利于乡镇集约作用的发挥。应当按照实际情况，立足事实，尊重事实，合理地进行规划统筹。

2.5污染严重，缺乏可持续发展

小城镇的工业发展中，由于刚起步，生产规模小，为了降低成本不注重环保问题，导致环境污染愈演愈重。另一方面由于小城镇建设不够集中，分布不够合理，缺乏科学的长远规划，乡镇企业格局分散，导致污染企业难以管理、整治，不利于小城镇的可持续发展。

3.乡镇规划建设的建议

3.1科学的规划

乡镇规划建设因为涉及面广、影响力深远、耗资大等原因，所以在制定时应当特别重视，保证乡镇规划的高起点与高要求。在发展过程中，以科学可持续发展为第一要义，避免盲目扩张，依据当地的经济发展水平与自然地理条件，制定适宜的规划。乡镇规划时应当结合乡镇产业布局，将乡镇工业向工业园区集中，避免过于零散，不利于管理。在建设过程中，保留当地的特色，融实用、经济和美观于一体，自然景观和乡风民俗相统一，避免盲目跟风模仿，重复建设。保证制定出的规划扎根实际，可行易操作，促进当地经济可持续发展。科学引导农民集中居住，既节约用地也达到了集聚发展的目的，与此同时要把握适度集中的度，科学合理确定人口与用地规模，呈现全新的乡镇建设面貌。

3.2加强综合管理

建立健全完善的小城镇管理机制，强化相关执法人员的职能，明确其责任，增强管理部门的依法管理的能力。加强乡镇环境综合整治，明显改善乡镇环境；齐全乡镇各项设施的配置，在建筑项目的设计建设过程中坚持以人为本的理念，结合群众的的生产、生活环境，逐步提高群众的生活质量；加强法制建设，通过加大宣传等手段用法规和制度规范乡镇规划，使得乡镇规划管理更加法制化、规范化。通过增加规划审批手续程序，保证对民房的设计与施工建设的管理。

3.3突出地方特色

本地资源优势和条件是乡镇规划建设的无形财富，通过发展地区特色经济、培育支柱产业。利用工业的发展带动整个小城镇经济的发展，围绕产业发展的需求安排各项布局，地域特色还可以通过资源开发、旅游拉动等方法，将发展特色经济同建设特色乡镇有机的相结合，深度挖掘地方文化特色，高度重视街景设计，建造创新别致的建筑，打造充满文化气息的乡镇规划建设。应避免制订详规时出现雷同等现象，把握量力而行，分批建设，分段实施的原则，注重建筑风格的简洁、统一。

3.4加强乡镇的基础设施建设

基础设施的建设对城镇发展有着举足轻重的作用，也是是乡镇发展水平的重要表现方式，良好的基础设施可以吸引企业和人口等发展要素向城镇集中倾斜。应当就乡镇规划中的重要问题向群众征求意见，广泛的听取群众的建议，贯彻“自上而下，从下而上”的规划过程，逐步提高基础设施的水平以及公用设施服务的质量，改善城镇的建设环境与投资环境。

3.5 完善小城镇社会保障制度

统一完善的社会保障管理制度可以是小城镇的发展更加稳健。避免小城镇的社会保障多头管理，将建设统一的社会保障管理机构提上日程，集中各部门的社会保障管理职能，并使之划归为统一的社会保障管理机构，避免政出多门，提高行政效率。与此同时注意相对应的监督机制的建立，构建适宜地方的保障机制。保证群众可以随时检查乡镇社保工作，并欢迎他们指导与监督。另一方面，由于我国小城镇社会经济的发展地区差异很大，因此，不能搞“一刀切”，应当逐步渐进地完成社会保障制度的改革，各小城镇应立足于自身的情况，结合实际来建立有地方特色的小城镇保障体制。

4.结束语

乡镇的规划建设与发展，要根据资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足优势资源，扬长避短，突出特色，培育发展主导产业，走以产业立镇之路，形成自己的发展优势。所以，正确认识和把握乡镇发展战略的精神，理清建设和发展乡镇的思路，正确分析和逐步解决发展中存在问题，对乡镇的健康发展具有重要的现实意义。

参考文献

[1]于小俸，罩永晖.基于临界分析论环境优美乡镇的环境规划——以常德市石门县子良乡为例[J].安徽农业科学，2009，7（15）.

[2]中国社会科学院农村发展研究所课题组.“十二五”时期中国农村发展若干战略问题分析与思考[J].中国农村经济，2011（1）

[3]石忆邵.国内外村镇体系研究述要[J].国际城市规划.2007（04）：12～13.endprint