澳大利亚新南威尔士州公共图书馆的老年人服务与启示*

王 瑜 谢巧玲

（邯郸学院图书馆 河北邯郸 056005）

1 引言

人口的老龄化发展是当今世界所面临的重大问题，联合国人口发展基金会统计数据显示，预计到2050年60岁以上人口将会达到20.3亿，占全世界总人口的22%。伴随着老龄化步伐的加快，一系列老年人权益保障问题成为社会关注的焦点。公共图书馆老年人服务保障体系作为关注老年人精神生活的举措受到越来越多的关注和重视。美日澳等世界发达国家从上世纪四五十年代就开始关注和改善公共图书馆对老年人的服务，并通过制定相关政策法规、发展规划，建立了完善的服务体系、实施策略和保障制度，确保老年人在公共图书馆享有其应有的权益和服务，促进了社会健康老龄化的发展。由于澳大利亚是一个有着地域广、多民族、多元化特点的国家，与我国有着相似的特点，其在公共图书馆老年人服务方面的成功经验对我国而言具有较高的参考和借鉴价值。本文以澳大利亚新南威尔士州（NSW）公共图书馆为例，通过对其老年人服务现状、定位服务及保障机制等方面的分析研究，以期为我国公共图书馆老年人服务的发展带来一些启示。

2 NSW公共图书馆的老年人服务

澳大利亚社会面临着婴儿潮一代（出生于1946～1965）步入老人潮的转变，预计2044～2045年65岁以上的老人将占到总人口的1/4，是目前的两倍，高龄老人的比例甚至会增长更高，人口将显著老龄化。NSW是澳大利亚最大的州，人口大约730万，据统计该州居民所讲的语言已超过200种。面对如此多元化的人口特点及老龄化的快速发展，NSW公共图书馆作为重要的社会服务机构，在老年人服务方面建立了其完整的服务保障体系。

2.1 NSW公共图书馆的老年人服务现状

NSW公共图书馆从图书馆的建设，所提供的服务，以及法律法规的制定上都保障了老年人能享有同等的权益和优质的服务，为健康积极的老龄化发展提供了条件。其老年人服务现状有如下特点：

（1）公共图书馆数量多、分布广，基础设施建设完善。该州公共图书馆数量已达376个，其中大城市有142个，农村地区有234个。根据2012年NSW公共图书馆理事会调查数据显示，该州44%的人口（约320万人）都是图书馆的会员。正如NSW州立图书馆馆长Alex Byrne所说，公共图书馆的数量可与麦当劳的数量相比。以悉尼市为例，辖区仅26.15平方公里，居住人口约18万，除悉尼市公共图书馆外，还有9个分馆和2个服务网点。公共图书馆的广泛分布为老年人等特殊群体走进图书馆提供了便利，成为老年人最常去的公共服务场所。在基础设施建设方面，为了方便老年人阅读，NSW公共图书馆除了提供基本的笔、纸和放大镜等用具外，还为老年读者配备了声音输出设备、语音合成器、屏幕放大软件Zoomtext、文件阅读软件Poet reader以及为中风患者提供改进过的键盘等，方便其操作使用。为了给老年读者提供更加适宜的环境，NSW公共图书馆还把无障碍设计理念贯穿其中，安装自动开启门，配备方便使用的卫生间，设计适合于老年读者的走廊宽度、书架高度，座椅及扶手的高度，调整室内采光及灯光的强度，使用防滑地板，周边设有便利停车场、公交地铁站等。

（2）公共图书馆为老年人提供人性化服务。NSW公共图书馆提供的任何服务都是在全国图书馆服务中被认可的，而且符合当地的环境以及居民的需求。如，有的老年人因身体原因不能到图书馆，此时图书馆会为这些特殊老人提供家庭式服务，为他们提供必要的上门服务。针对阿尔茨海默症老人，NSW公共图书馆为其提供有关老年痴呆方面的文献以及有助于患病老人康复的多媒体信息服务；对于行动迟缓的老年读者，图书馆工作人员会为他们提供帮助，为老年读者拿取和放置读物。另外，除官方语言英文外，NSW公共图书馆总体上覆盖的语言达44种之多，馆藏量十分丰富，而且配有大字版和有声类图书及刊物，因此对于不同语种的老年读者，图书馆既能为他们提供该语言的信息服务，又满足了老年读者对版本的基本需求。

（3）公共图书馆行业制度健全。NSW图书馆理事会针对公共图书馆服务的各个部分出台了一系列服务指南，并且已经成为行业标准，纳入了该州《1939年图书馆法》。其中包括：NSW公共图书馆建设指南；NSW公共图书馆服务标准与指南；NSW公共图书馆数字化图像指南等。这些服务指南的内容都涉及到老年人这个特殊群体，对图书馆老年人服务的各方面都有明确的条文规定，因此保障了老年人在公共图书馆能享有舒适、全面而周到的服务。

2.2 NSW公共图书馆针对老年人的定位服务

老年人对信息的需求和对社会参与的渴望不会随着年龄的增长而消退，而是会越来越强烈。Mylee Joseph认为，图书馆提供的各类信息会直接影响到老年人的生活品质及其参与社会活动的能力。NSW公共图书馆清楚地意识到老年人的这些需求，因此以积极健康老龄化作为服务的指导原则，与社会团体、组织机构合作为老年人安排和制定了有针对性的服务项目。例如：①老年人非常关注卫生健康类信息，NSW公共图书馆就联合该州健康协会以及护士协会共同发起一项健康信息服务计划，为老年人提供免费、实时更新、高质量而且简单易懂的医疗保健及养生类信息。②老年人对法律信息需求面非常广泛，包括遗嘱、老年监护、养老院的认证、买卖房产等。基于此方面的要求，NSW公共图书馆联合法律公平基金组织建立了一个法律信息访问中心（LIAC）为老年人提供法律信息，既有简单易懂的手册又配备有复杂详细的法律读本。③在图书馆家庭服务方面，作为这项服务的延伸，NSW当地的一家图书馆（Gunnedah Shire Library）与交通事业部和社区看护组织协调一致，开展“轮椅上的读者”服务，把那些身体不好、行动不便的读者（或者由他们的护工代劳）接到当地图书馆来亲自挑选他们喜欢的书籍，而且可以在早茶时间共同探讨交流。④为了给退休后的老年人提供更多参与社会的机会，NSW公共图书馆联合该州志愿者协会为老年人提供志愿者工作，并且对他们进行知识和技能上的培训，以提高他们作为志愿者服务的能力和水平。

2.3 NSW保障老年人服务的法律、政策框架及相关举措

在发达国家，公共图书馆对社会资本、教育及经济发展的重要贡献是被社会所认可的。在澳洲，公共图书馆有着很高的认可度，被当地居民认为是最安全的去处。随着老年人口的不断增加，老年读者逐渐成为公共图书馆读者中重要的一部分。为此，澳洲联邦政府、立法机构、相关组织，以及NSW地方政府，都针对老年人群体出台了相应的政策法规，推出多项服务举措，以保障其在公共图书馆的合法权益。

（1）澳大利亚人权与平等机会委员会（HREOC）将老年人群体的权益纳入1992年联邦残疾歧视法案，以及1993年的NSW残障人士服务法案中，以此避免老年人被社会所歧视，保障了老年人在公共图书馆享有平等的服务待遇。

（2）澳大利亚联邦政府出台了国家老龄化战略，突出强调了满足老年人需求的问题。指出联邦政府通过开办老龄化研究的门户网站，举办全国老龄化研究的研讨会，来解决老年人的需求以及研究与图书馆互利的关系。

（3）澳大利亚民族联盟议会（FECCA）出台了一项政策，旨在关注老龄化进程中老年人多元化的问题，指导公共图书馆从老年人文化及语言的多元化背景出发，为老年读者提供优质的服务。

（4）为帮助地方政府解决老龄化出现的问题，澳大利亚地方政府协会与联邦卫生及老龄部合作开办了网站Planning for an ageing community作为政府机构交流的平台来解决老年人遇到的问题，其中包括公共图书馆老年人的服务等相关问题。

（5）NSW州政府制定的健康老龄化框架和人口老龄化策略都为老年人服务确立了全面的指导原则和服务指南，明确指出公共图书馆必须为老年人提供免费的服务，包括免费的会员资格、免费借书、免费获取网络信息、不能对生病或行动不便的居民收取服务费用。州政府通过定期举办研讨会来完善健康老龄化框架，公共图书馆作为紧密利益相关机构为此做出很大贡献。

3 启示

3.1 加强公共图书馆老年人基础设施建设

NSW公共图书馆在基础设施建设方面，从老年人的角度出发，充分考虑了老年读者的需求。不仅在阅读设备方面为老年读者提供声音输出设备、文件阅读软件等最新设施，而且在图书馆的设计上也充分考虑到老年人群的特殊性，从书架、地板到灯光都充分照顾到老年人的使用，为他们提供了舒适而安全的环境。以人为本的服务理念和充足的资金投入，使NSW公共图书馆的老年人服务具备了完善的基础设施条件。而我国仅有35家图书馆能为老年读者提供相应的用具、配备相应的设施，其中只有少数公共图书馆提供电子屏幕阅读软件等最新的服务设备。而且据初步统计，全国333个地市级城市中有近半数地区公共图书馆没有馆舍，已有的城市图书馆按照《公共图书馆建设标准》达标率仅为25%，而且大都建设年代久远，设施老化严重，不具备满足老年人服务的基本条件。因此，我国公共图书馆在今后的发展中应该把以人为本的理念深入到服务中，关心和关注老年人，及时了解他们的需求，尽可能的利用现有条件解决老年人在图书馆遇到的实际问题，使他们能够在图书馆享受到读书的乐趣和人性化的服务。同时，政府部门应当重视并加大对公共图书馆的资金投入，从基础设施建设着手改善图书馆的服务条件和环境，吸引更多的老年读者走进图书馆、爱上图书馆，享受图书馆带来的愉悦和满足，丰富他们的老年生活。

3.2 不断研发和拓展适合老年人阅读的文化产品

老年人文化产品的丰富是公共图书馆提供服务的前提条件。澳洲政府及社会对老年人文化需求的投入很大，对健康老龄化非常关注和重视。笔者通过NSW州立公共图书馆网上检索系统，查询数据显示以老年人为主题的相关馆藏有3982种，期刊有393种，种类繁多，涉及老年人生活、健康等各方面，这值得我们思考和借鉴。近年来在我国关于健康养生类图书大增，丰富了老年人的阅读，但为老年人提供的老年类杂志、报纸和图书种类还是很有限。我国公开发行的老年期刊只有34家。全国的老年类报纸只有28家，约占全国报纸总数的1.5%，而且报纸同质化严重，质量不容乐观。老年人文化产品发展的滞后已经无法满足其快速增长的阅读需求，严重影响了我国老年人的生活品质和健康老龄化的发展。因此，一方面政府应当重视老年人精神生活的需求，鼓励和促进文化产业在老年文化产品方面的倾斜。另一方面，文化企业也应该看到老年人文化产品市场的前景，加大在这方面的投入和开发，丰富老年人读物的品种和数量，为健康老龄化的发展提供先期条件。

3.3 建立公共图书馆与社会合作互利的服务模式

公共图书馆单一的服务模式已经不能满足社会的发展要求，正如NSW公共图书馆，通过与社会团体、服务机构的合作，为老年人推出特色化的服务项目，既满足了老年人的需求，也丰富了老年人的生活。我国公共图书馆应当学习NSW的服务模式，积极与社会团体、机构合作共同为读者推出有针对性的活动和服务项目，建立合作互利的服务模式。例如，东莞图书馆联合市老年大学开展“老人读书好处多”活动，让更多的老年人了解图书馆，走进图书馆；重庆图书馆利用老年大学的资源为老年人开设才艺班，丰富老年人的文体生活，为老年人提供娱乐交流的平台；济南、台州等多地公共图书馆都联合社会机构为老年人开设免费电脑培训班。

3.4 逐步完善老年人服务的法律法规建设

法律法规的制定是老年人服务的基本保障。澳洲政府和NSW州政府通过法律形式规定了老年人不能被歧视。与澳相比虽然较晚，我国也在2013年颁布实施了《中华人民共和国老年人权益保障法》，同时各省市也陆续出台了适于本地区的法规，明确规定了老年人在公共服务场所享有的权益，对保障我国老龄化积极、健康发展有着重要的作用和意义。在公共图书馆立法方面，澳洲政府颁布了《澳大利亚国家图书馆法》，同时要求联邦各州都有至少一部图书馆专门法和一部条例。法律法规的健全既保障了公共图书馆的顺利发展，也保障了老年人在图书馆的服务和待遇。所以我国应当借鉴澳洲的经验，完善国家和地方的图书馆立法。目前我国图书馆法仍在修订中，还未颁布实施，无法可依很大程度上制约着公共图书馆事业的发展，也影响了公共图书馆老年人服务。因此，我国政府应当积极筹划，加快颁布和实施图书馆法，为公共图书馆事业更快更好的发展保驾护航。虽然没有统一实施的国家图书馆法，但我国各地已经出台了《乡镇综合文化站管理办法》《公共图书馆服务规范》等10部地方性图书馆法规，走在了国家立法的前面，在一定程度上规范了地方公共图书馆的发展，也为其工作的顺利开展提供了有力的制度保障。各地政府及图书馆机构还应不断更新和完善法规的内容，使其符合社会不断发展的要求，推进公共图书馆事业的发展。

4 结语

NSW公共图书馆在其法律法规的保障下，从基础设施建设、老年人文化产品开发、行业标准的制定、到老年人的定位服务已经形成了一个完整的老年人服务保障体系，促进了社会健康老龄化的发展。通过对NSW老年人服务的研究可以看出，其老年人服务坚持把以人为本的理念贯穿其中，以健康老龄化为目标，政府和社会协作群力群策，满足老年读者个性化需求，为老年人群体定位服务，这些正是NSW公共图书馆老年人服务成功的地方，给我们不同程度的启示，值得我们思考和借鉴。

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