浅析清代广东的慈善事业

万涛

[摘 要]清代，广东是慈善事业较为完善的地区之一，不仅数量可观，而且种类也渐趋完备，涉及养老、慈幼等机构，兴办方式主要分为官办、官绅合办和民办三种。此外，清代广东慈善事业具有严格的管理章程和灵活多变的筹资方式，从而得以良好发展，进而缓解了社会矛盾。

[关键词]清代；广东；慈善事业；兴办方式

作为沿海省份的广东是清代慈善事业较为突出的省份之一，不仅慈善机构种类较多，数量可观，而且经营管理特色明显，富有成效。笔者钩沉史料，拟对清代广东省的慈善事业进行梳理与剖析，总结其运作特点，期为方家教正。

一、清代广东慈善事业的分类及功能

（一）养老机构

主要有普济堂和养济院两类，专门收养孤贫老人。在明代，东莞、惠州、广州、高要、三水、南海、潮阳、新会等地均创办有养济院。其中南海、东莞县开办有两所，当时以新会县养济院规模为最大“深二十五丈，广六丈，正厅三间，门楼一间，房屋四十二间”。入清后，广东各府、州、县新建或重修了不少养济院。各县养济院收养孤贫者的数额不等，每人每日的花销均规定为银一分或每月三斗米，以维持最低限度的生活。而对于少数经费较为充足的养济院，每年还可提供衣料、柴等费用。如澄海县养济院“支给每人月给米三斗，……岁支柴布银一十八两三钱”。揭阳县养济院“每人岁支冬布各一疋，月支米三斗，柴三十斤共银一百四十三两九钱八分”。后来由于经费的匮乏，有部分养济院被迫关闭或重修后改为普济堂。如清嘉庆年间重修的高要县养济堂至宣统年间已被废弃。明洪武年间创办的东莞县养济院，在嘉庆28年由知县彭人杰重修改名为普济堂。

普济堂的创建稍晚于养济院。乾隆元年（1736）下诏“各省会及通都大邑设普济堂，养赡老疾无依之人”。自此，普济堂在各省兴建起来，广东也不例外，而且普济堂的兴建及推行情况远胜于养济院。据阮元编纂的《广东通志》统计共创办普济堂82所。其中以广州府属的番禺县普济堂所收养的孤贫为最多共有1095名；徐闻县普济堂以及龙门县普济堂收养的孤贫人数最少均为4名；高要县在乾隆19年，由知府吴绳年创办了全省唯一一所女普济堂，收养老妇40名。在经费开支方面，不少普济堂的费用比养济院充足。如肇庆府普济堂“每名日给口粮银二分，冬月每名给棉衣一件，报销工料银八钱六分八厘，……遇令节端午每名给角黍银八厘，中秋每名给月饼银八厘，度岁每名给钱二十文职，病故者给棺木一具报销银八钱三分三厘”。此外还有省城普济堂、高要县普济堂等在经费方面都有保障的。

此类养老性质的机构，除养济院、普济堂外，还有香山县的惠鲜社“专养给乡中鳏寡孤独无告穷民”、普惠善堂“恤族之贫不能娶，丧不能葬者”；东莞县的溥善堂、顺德县的城内义社等。

（二）慈幼机构

中国传统社会中重男轻女的思想根深蒂固，清政府曾“出示晓谕，溺女必舆严惩”地方政府亦发出檄文“严禁溺女，以挽颓风事之风，……严惩溺女之风”但收效甚微。为了改变这种恶习，在康熙36年（1697），由总督石琳、巡盐御史沈恺曾在广州城西第十甫创办了广东省第一所育婴堂，设有哺乳房25间。此后，广东育婴事业受到官府和社会各界的普遍重视，如同治年间在东莞县创办了4所育婴堂；潮阳县的育婴堂达6所之多。据夫马进先生的《清代沿海六省的善堂普及情况》介绍，从康熙36年至光绪33年（1907）210年间，广东省已有29个县先后兴办育婴堂共42所，接收的婴儿无定数。各地除了设置育婴堂外，还创办了一些其它类似的机构，如佛山镇的接婴会、香山县的保育善会、顺德县的接婴堂等，可见地方官府和民间百姓对慈幼事业的重视。

（三）癞民所

在中国古代文献中，麻风病又被称为“疬”、“癞”、“疯疾”、“麻疯”等，该病是一种慢性传染病，严重时可引起死亡。“粤中多疯人，仙城之市，多有生疯男女，行乞道旁，秽气所触，或小遗于道路间，最能染人成疯。……疯为大癞，虽由湿热所生，亦传染之有自，故凡生疯，则其家以小舟之处，多备衣粮，使之浮游海上，或使别居于空旷之所，毋与人近，或为疯人所捉而去，以厚赂遗之乃免，广州城北旧有发疯园，岁久颓毁。”从以上内容可知，岭南是麻风病的多发区，病人家属除了主动将其放于海上，不与人接触外，官府也创建了不少麻风院，对麻风病人进行隔离，在省城广州、高要、恩平等地均设有癞民所，以潮州府开设的癞民所数目最多，共有6所，收养瘌民1252名，其中海阳县共收养癞民647名，而且对额内、额外的癞民每日的花销有区别，“额内癞民一百二十八名，……每人每日给银一分，共银四百六十两零八钱。额外癞民五百一十九名，……每人每日不及一分”。在管理上，以惠来县癞民所较为严格，该县共有癞民所五处，以癞民病情的轻重进行管理，“额设癞民一百七十一名，分溃烂、疲癃、残疾三项。溃烂四十一名，每人日给银六厘；疲癃六十四名，每人日给银五厘；残疾六十六名，每人日给银四厘。”

（四）其它慈善机构

广东省的慈善事业涉及的范围是相当广泛的。除以上所述的慈幼、养老、收养麻疯病人外，还有施衣、施医、赠药、施粥、施棺、义学、义渡、义冢、种痘、赈饥等。有关此等善举的慈善机构有的是集多种功能于一体的，有的则是单一功能的，为了方便起见，分述如下：

集多功能的于一体的慈善机构多以“XX善堂”进行命名。如东莞县的广行善堂创办于咸丰6年，其善举包括“宣讲拾字、育婴、赈饥、赠药、施棺、掩骼、设桥、赠种洋痘”。顺德县寿仁善堂建于光绪20年，其善举有赠医施药、施茶、施棺、赈饥等。香山县福善堂创办于光绪21年，该堂“以赠医施药、惠济困穷为宗旨”。此外，还有佛山的赞翼诚善堂、务滋善堂；高要的广善堂；开平县的茅冈爱善堂等等数不胜数。这些堂所的善行都与上述列举的善堂大致相同，只是名称不同而已。

瞽目院、恤嫠局等，这类堂局一般都是单一功能的慈善机构。开平县瞽目院创办于乾隆年间，主要收养失明贫民。省城恤嫠局和香山县恤嫠局均创办于道光年间，主要对贫苦守节的妇女进行救济。还有漏泽园设置义冢、顺德庆生堂设置船只进行救生义渡、香山长生寿社掩埋尸骨、顺德来苏院“为外乡人患病留医之所”；20省城敦仁馆进行施棺、义葬等，这些皆与慈善事业有关。

二、广东慈善事业的兴办方式及运作管理模式

（一）慈善机构的兴办方式

中国传统的慈善事业多是由在籍官员和当地士绅共同兴办，具体到清代广东省慈善事业的兴办方式大致分为三种，即官办、官绅共办（或官倡绅办）、民办。

1、清代前期慈善事业以官办为主。养济院、普济堂、漏泽园、育婴堂、癞民所等，此类机构大都由地方官员出资或将官地拨为善堂地产而建的。如高要县女普济堂为乾隆19年由知府绳年创建，嘉庆2年署知县裴盛清重建高要县的养济院及育婴堂。顺德县育婴堂为道光23年由知县威昌倡建。乾隆27年海阳县知县王文征创建育婴堂。罗定养济院在雍正12年由知州熊士望建。

2、官绅合办（或官倡绅办）此类慈善机构大都由当地官员率绅商捐资倡建。如光绪年间四会县矜育善堂是知县刘德捐廉，邑绅吴炽昌赞助合办。同治年间，位于东莞石龙墟的育婴堂是知县张庆荣率绅商创建的。佛山育婴堂为镇绅马德熙等，联合官商集款倡办。广州本仁堂为嘉庆18年巡抚韩封率同江苏士商捐建。

3、民间创办。此类慈善机构大多由地方士绅或商民出资兴建并自办。如开平县秘洞爱善堂于光绪21年由邑人谭道才、谭碧如等5人倡建；东莞县同善堂为乡绅何文耀创办；佛山务滋善堂于光绪22年由李雨农、蔡伯雅等4人合办。民办慈善事业所行善举的涉及面比官办、官绅共办的慈善事业要广泛得多，诸如救济孤贫和赠医施药、施棺代葬、义渡、修桥、赈饥、种洋痘、施衣、施粥、施茶、放生等都包括在内，而且一般说也较有成效。

（二）严格的管理制度及多渠道的经费筹资

1、慈善机构在管理方面也是较为严格的。首先，对机构工作人员数量及待遇均有明确的规定。如肇庆普济堂堂内设司事一名，月给劳金银一两六钱六分六厘；医生一名，月给劳金银一两；门役、水夫四名每名给口粮银三分。其次，在聘请人员担任总管方面，官办的慈善机构一般由地方官员在当地士绅中遴选正直、能干、有责任心和能尽义务的人。如惠来县育婴堂在乾隆22年聘请了绅士翁光宗、林鸿纪等6人任司事。对于民办慈善机构来讲，一般是聘请当时有声望和地位的人做总管，多由公举产生。如创办于光绪7年的佛山镇万善堂“公举七十二行商董，轮班管理。”

另外，各类慈善机构大都建立一套比较严格的规章制度，或称章程，或称条例、条规。其内容大致包括：经费的使用；对救济人员的要求和戒规；管理人员的奖罚等项。

以罗定育婴堂为例，该堂条例规定：

一、堂内款项归总理掌管，其开支各费由值事请于总理，其支销数目□□□□首，以便众览。

一、每月抄将收婴若干，领去若干，伤亡若干，保育若干，某婴儿为某乳妇抚养均详细注明，备造清册送官查核……

一、凡送婴来堂者，必须问明男、女，有无姓氏、里居、年庚，即当注册……

一、领养者须良家子女，得领取为子女、为童媳，同保证人立领养守据于册内，并领承人给予回乳妇酬劳银一两。

一、乳妇愿入婴堂者，先由亲属具报，先验明乳法薄厚，身壮力强非疯疾之裔，写立保证。

一、乳妇抚养之婴，曾伤亡二人者辞退，其虐害者则革除。

一、乳妇□□给假三天回家省亲，如多一天照工食扣回。

……

罗定育婴堂的章程总共有20条。对于送婴者的酬劳、乳妇的日常管理、领养婴儿的家庭等均有明确的规定。与此同时，为了杜绝造假清册及侵占经费，章程中规定把收养婴儿登记清册送官核查，并将日常经费支销数目公之于众。

2、慈善机构的正常运作，必须有资本的保障，有效的筹资渠道是慈善机构发生社会效用的根本保证。慈善事业作为一项社会公益活动，得到来自社会各方面的支持、捐助。据了解广东省慈善机构的筹资渠道，主要有官款资助、私人捐赠、以土养产、以息养业四种。

官款资助。慈善事业的兴办有益于地方社会的稳定，因此慈善机构的开支也是地方官府得到朝廷认可的经费支出项目。如道光5年，省城普济堂“岁以官房租银一百三十二两五钱二分，官地租银五百四十六两八钱六分，各属归公地三十一顷五十八亩有奇交商生息，银八百九十三两有奇，原拨本银四千九百一十三两四钱，统充经费”但经费依然不足，于是“以洋船放关，分头饭食，拨补”。省城育婴堂“以官租生息及洋船放关，分头饭食，盐包羡银等项拨充经费。”高要县普济院、育婴堂的经费由“肇庆府每岁于运库婴盐羡项，拨支银一千六百两，为普济堂、育婴堂经费。”税收项目中“地丁银”是大部分慈善机构经费运作的主要来源。如三水县养济院、海阳县癞民所、潮阳县养济院、揭阳县癞民所等日常运作经费都是靠“地丁项下支给”。

私人捐赠。慈善事业作为全社会的一项系统工程，完全依赖国家、政府拨款是难以为继的，因此民间的官捐、绅捐、民捐就显得尤为重要。其捐赠包括钱财、田产、房屋等。如官捐，嘉庆年间，东莞县普济堂创办时，知县彭人杰捐俸银一千六百四十四两。乾隆年间，惠来县知县杨楚枝购置城西外旧庙一所以及附近瓦房作育婴堂。康熙23年三水漏泽园由知县王永名捐廉买地给民间贫而无葬者安葬。省城6处义冢为康熙年间抚都院李士桢、知府刘茂榕、知县朱光熙捐银买置。再如绅捐，广东省士绅对参与当地的善堂事务十分热心，一旦善堂建立，纷纷慷慨解囊。澄迈县义冢为雍正11年监生王元臣捐建。香山县乐善堂是陈德周、严鸾明等乡绅共同捐资二千五百六十两创办。至于民捐，名目更多，数量不等。捐赠人中有商人、普通百姓、海外华侨等。如佛山育婴堂扩建时由叶兰泉及南洋兄弟烟草公司简照南、简玉阶捐建洋式婴舍。香山县福善堂在光绪年间共得到乡绅捐出土地二顷五十余亩。香山县保育善会在扩建时得到“澳洲、南洋各埠华侨赞助……统计捐集银二万七千五百余元”。顺德县济生善社是里人黄子蕃等捐资六千余两创办。

广东省慈善机构在开办后，为了维持日常开支，大多会将所捐款用于生息或将所赠田产用于租佃，从而使以土养业和以息养产成为慈善机构筹措经费的主要辅助手段。以土养业就是慈善机构将私人捐赠的田产租佃于外人，或用捐款购置田房，然后租佃他人，每年收取田房租若干作为日常经费。如清乾隆年间肇罗道彭端淑率肇庆官绅，共捐银置产收租作为高要县女普济堂的经费。乾隆年间海阳县将府前官地出租，共得租金一百一十四两四钱四分提供给癞民所作经费。潮阳县育婴堂有田三十三亩，“年带租乡栳毂八十一石零，每石折仓斛六斗五升，拨入育婴堂。”

与以土养业相辅而行的另一种筹资办法就是发典生息。当时的善堂一般将善款放到典当铺中生息，当铺主便给予高息，这种方式为以息养产。如乾隆年间，博罗县普济堂将募捐所得“纹银六百四十五两，交县发当商生息，每季得息银二十九两二分五厘。”曲江县普济堂将“岁以煤羡盈余交商生息，银四百三十二两，充作经费”。省城恤嫠局的经费为“布政使赵慎畛、盐使查清阿及广州知府罗含章节等，各捐廉倡省城绅商，捐资共得银一万五千五百两发当生息”。

此外，也有的慈善机构其经费来源是通过以土养业与以产养业并行而筹得，如琼山县普济堂将捐款共七千两有奇，置山收租并发商生息以为堂中经费。

三、余论

广东慈善事业在清代发展得较快，在发展过程中经历了两个明显不同的阶段。第一阶段是清入关至鸦片战争之前，这一时期以官办的慈善机构为主。因为这时期，清兵入关，朝廷为巩固其在各地的统治，在谋求治国安民之策中，不得不将恤政纳入其政策之中。再加上康乾盛世，地方经济繁荣，从而为官府举办慈善事业提供了经济保证。第二阶段是鸦片时争之后，特别是在光绪时期，民办的慈善机构明显地占有优势。由于鸦片战争后，清朝统治由盛转衰，日益腐败，许多官办慈善机构常常因经费不足而不得不减少救济人数，或因年久失修而不得不停办。使得民办慈善机构不仅在数量上，而且在救济项目上都远胜于官办慈善机构。如各地创办的善堂、方便医院等，名目之多，可见一斑。而且在这一时期，许多原属官办的慈善机构在很大程度上依赖于士绅、商人等捐助才得以维持下来。在前节述及私人捐资的内容已有很多实例可左证。

综上所述，清代广东的慈善事业是全方位、多层次进行的，既有官方倡办，又有民间社会创建。与官方创办的慈善机构相对照，民间慈善机构的善举内容更加丰富，它突破了传统的育婴、恤孤、隔离癞民等方面的功能，扩大到城市生活的多方面，如义渡救生、赠医施药、施棺殓尸、施衣赠粥、接生、种洋痘等。慈善事业的发展调节了社会各阶层的矛盾，缓解了社会的波动，从而使社会向着良性方向发展。

注释：

（1）王德毅，1968年《宋代的养老与慈幼》载于《庆祝蒋慰慈先生七十荣庆论文集》，台北：中国图书馆刊特刊

（2）《清会典事例》卷二六九，《户部·蠲恤》，北京：中华书局影印本，1991年版

（3）嘉靖《浙江通志》卷七六，上海：上海书店，1990年版

（4）清林星章修《新会县志》卷三·公署道光21年刊本成文出版社印行

（5）清周硕熏《潮州府志》卷十五光绪十七年刊本珠兰书屋印行

（6）清马呈图《宣统高要县志》卷八·经政篇民国27年重刊本成文出版社印行

（7）民国叶觉迈《东莞县志》卷十九民国10年铅印本成文出版社印行

（8）清阮元《广东通志》卷一百六·经政略三上海古籍书店

（9）张仲弼《香山县志》卷四·建置民国9年刊本成文出版社印行

（10）清仇巨川《羊城古钞》卷三·一四、恤政广东人民出版社1993年出版