加强和改进社区党建工作的路径探讨

[摘 要]社区党建是党的各项工作的落脚点，是基层党建的重要组成部分。虽然社区党建工作在一定范围内取得了一定成绩，形成了一些经验，但仍存在一些薄弱环节，需要进一步探索、深化和提高。加强和改进新形势下社区党建工作，必须创新思想观念，重视社区党建；健全工作机制，形成共建合力；完善保障体系，支持社区党建；强化服务功能，坚持以人为本。未来社区党建工作任重道远，各级党组织必须充分认识加强社区党建工作的战略意义，努力构建社区党建工作新格局。

[关键词]社会转型；社区党建；路径

随着改革的深化、市场经济的发展和城市化进程的加快，社区成为政府与民众沟通的桥梁和纽带，成为政府开展群众工作的重要载体。中国共产党在大力推进社区建设的同时，致力于加强社区党建，希望以此来推动经济和社会的全面协调可持续发展。经过近年来的不断探索和实践，社区党建工作在一定范围内取得了一定成绩，积累了一些经验，有力地促进了城市的繁荣和社会的稳定。但是，我们还应看到，新时期以来，整个社会都处于一种前所未有的深刻变革和转型之中，社区党建也面临着许多新问题和新情况。总体来看，社区党的建设仍然是一个薄弱环节，需要进一步探索、深化和提高。加强社区党建工作是坚持和完善党的领导的现实需要，对于巩固党的执政地位、实现社会主义和谐社会具有重要作用。加强和改进新形势下社区党建工作，必须从以下几个方面着手。

一、创新思想观念，重视社区党建

社区的建设和发展虽然得到了各级党委、政府的关注，然而对社区党建工作却重视不够。一是存在重经济轻党建的倾向。在社区建设和发展过程中，对加强党建工作的目的意义认识不充分，过多注重经济效益，忽视组织建设，致使一些社区把党建工作放在次要位置，应付了事。二是党组织的地位和作用弱化。一些基层党委把开展社区党建工作等同于组建党组织，认为社区党建工作的任务就是把党组织建立起来，至于怎样发挥作用是社区党组织自己的事，致使党组织开展活动时因缺乏有效的指导而有名无实。三是部分党员组织观念淡漠。在党员的思想建设上缺少科学的有针对性的措施，致使相当一部分退休、下岗的党员认为，参加组织生活不再有任何意义，缺乏共产党员的使命感。四是社区党建工作认同感不高。由于我国的社区建设还刚刚起步，所以许多下岗职工、离退休党员和私营企业党员不愿意把党组织关系转到社区。五是党组织覆盖面不全。社区成员单位对社区共驻共建的意识和应承担的义务缺乏正确的认识，参与意识淡薄，相当一部分有条件建立党组织的非公有制经济组织也仍未建立党组织，有的建立了党组织也很少开展党的活动。

加强社区党组织建设，是发挥基层党组织的战斗堡垒作用的基础和前提。首先，要深化对加强社区党建工作的认识。从战略的高度充分认识社区党建工作是随着城市化战略发展而建立起来的一个新的领域，是群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化趋势对党的工作提出的新要求。加强社区党建工作，实质上就是要夯实党在城市的执政基础，对于实现城镇化战略，建立社会主义和谐社会的管理体制，增强党的执政能力都具有十分重要的意义。要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想。其次，上级党委要全面加强对社区党建工作的跟踪教育管理。深入查找社区党建中存在的问题和困难，进行面对面指导和点对点帮扶。上级党委要加强引导，形成导向，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，形成社区党建与发展经济相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用，以党建工作实效去推动社区经济发展。再次，要扩大党在社区工作中的覆盖面。努力做到凡是有群众的地方就有党的工作，凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有健全的组织生活，不断增强基层党组织的亲合力与感召力。同时要逐步建立社区党组织的网络格局，使社区党建工作逐步达到“三个延伸”，即：向辖区的机关、企事业单位延伸，向新经济组织、社会团体、中介组织延伸，向在职党员延伸，构筑起覆盖全社区的党建工作网络，有效开展党组织的各项活动，探索出一条依靠社区资源、发展社区事业、共建社区文明的社区党建工作新途径。

二、健全工作机制，形成共建合力

目前，社区党建工作机制制度存在两个方面的问题。一方面，社区党建工作机制管理不到位。缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的党员束手无策。我们需要逐步建立健全社区党建工作的各项机制：一是社区党建工作责任机制。各级党委要认真履行好职责，切实重视和加强对社区党建工作的领导，把社区党建工作摆上重要议事日程。要做到分工明确，责任到人。二是社区党建目标管理机制。实行定岗定责定目标，强化社区党员干部的工作职责，增强工作责任心和主动性。三是社区党建考核激励机制。要把社区党建工作作为一项重要内容纳入年度考核中，将考核结果与工资待遇挂钩，调动社区党员干部的工作积极性。要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。四是社区党员教育管理机制。认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，努力提高党员的综合素质和能力水平。

另一方面，共驻共建工作机制制度不配套。共建的形式、内容，责任、权利都缺少明确的要求，共建工作明显缺乏制度化、规范化。驻地单位党组织参与社区党建工作的广度和深度还不够，共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。社区资源共建共享是社区建设的重要环节。各区委、街道党工委、社区党组织要分别牵头组建社区工作委员会、辖区内务单位党组织参与的社区党建工作联席会、社区党员活动指导委员会等协调机构或协商议事机构，并通过定期召开联席会议，协调辖区单位开展共建社区活动。重点抓好街道、社区党组织和辖区单位党组织都密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性的工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互利互惠的项目，推动街道、社区“两个文明”建设不断发展。在运行方式上，以共同利益为纽带，以开展活动为载体，围绕社区管理和服务的主题，通过签订共建责任书的形式对共建项目实行目标管理。培育“共享、共建、共抓、共创”的社区建设意识，有效地调动社区党组织和驻社区单位党组织的积极性。辖区各单位积极为社区党组织开展党建工作提供场地、设备和经费支持，社区党组织也大力加强下岗职工党员的管理，妥善安置下岗职工再就业，积极化解社会矛盾，为企业改革和发展营造良好的社会环境。充分发挥政企共建优势，整合社会资源，以夯实社区党建基础为重点，以政企共驻共建为抓手，形成社区共建的合力。社区党建工作要以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，寻找各种载体，实现社区党组织、驻社区单位、党员群众三个行为主体之间的互动，健全共建机制，积极探索社区党建工作的有效途径和活动方式。

三、完善保障体系，支持社区党建

首先，要加大在财力资源方面的投入，为社区党建工作奠定物质基础。目前，政府对社区建设的经费投入不足，党组织活动经费短缺，制约着社区党建工作目标和任务的全面完成。社区开展有偿服务很少，创办经济实体更少。社区现有的经费来源渠道狭窄，除了市、区两级下拨的创建经费和社区自身的房产租赁以外，就靠驻辖区单位和联建单位的少量赞助。社区工作经费短缺，工作条件较差，工作待遇偏低，使得一些社区工作者思想顾虑较多，工作不够安心，在一定程度上影响了他们工作的积极性，成为社区党建工作深入开展的制约因素之一。社区党建工作是一项抓基层打基础的重要工作，要保证社区党组织在关键时候发挥作用，必须依靠长期坚持不懈的培育和建设。基层党建工作的开展需要有坚实的财力资源来支撑，各级政府应该进一步从财力、物力上为社区党组织开展工作创造必要条件。随着社区人员、社区事务越来越多，社区党建工作任务也将日益繁重，政府有关职能部门应坚持“责、权、利”相统一的原则，做到“费随事转、利随权移”。市、区两级党委要及时帮助社区党组织解决办公用房、经费和社区党务工作者待遇等实际问题。对整体接收或集中接受退休党员、与企业解除劳动关系职工党员的组织关系，市、区委要组织协调这些党员的原单位和有关部门，妥善解决党员活动经费、活动场所等方面的实际问题。同时，在经费使用方面，一定要细化预算，保证党建经费的规范合理有效使用。

其次，要加大在人力资源方面的投入，为社区党建工作提供智力支持。社区党建干部队伍的整体素质、工作能力、工作方法还未完全适应社区党建发展的客观要求。社区党组织领导班子中一部分人缺乏城市管理的经验，缺乏开拓创新意识，工作方法简单，工作手段单一，思想观念和工作能力不适应新形势的需要，直接影响到社区党建工作的有效开展。社区党建是一项专业性、政治性、政策性很强的工作，需要有一定数量充足、结构合理、素质较强的专职党务工作者队伍来推动。社区党组织建设是社区党建工作的基础，应本着有利于加强党的领导、有利于党组织活动、有利于党员教育管理、有利于党员发挥作用的原则组建社区党组织。要结合社区党建工作的新要求，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等形式选贤任能，进一步疏通拓宽选人渠道，真正把那些思想政治素质好，热心社区工作，有一定城市基层工作经验，善于做群众思想工作的优秀年轻干部充实到党组织领导岗位上来，实现社区党务工作者专职化、年轻化。在选好党务工作者的同时，系统性、针对性、持续性的培训不可或缺。要加强对社区干部的教育培训，分期分批对社区工作者进行集中培训，在学习党的基本理论基础上，重点加强现代科技知识、城市管理、社区建设、群众工作等方面知识和技能的培训，聘请专家学者授课专题辅导外，邀请优秀社区党务工作者现身说法，组织和外出考察学习，增强教育培训的实效性。不断提高社区党务工作者的综合素质和管理水平，不断改进工作方法和工作作风，锻造一支高素质的社区党务干部队伍。

四、强化服务功能，坚持以人为本

社区工作千头万绪，说到底就是要服务群众，以人为本。以服务社区广大群众为重点，提高社区党组织的服务水平，真正让群众政治上能参与、经济上得实惠、生活上有保障，这是社区党建工作实践科学发展观的具体体现。对于社区来说，要提高服务水平就必须根据自身的实际情况，着眼于现实，从实际出发。在继续依托社区服务中心、社区求助中心、社区事务托管中心、社区党校等一些行之有效的服务载体的基础上开展党建活动，同时社区党组织在为民服务中要适应新形势的需要，与时俱进、转变观念、调整方式。

一是充分发挥共产党员带头示范的作用，推动社区各种力量共同为民服务。组建日常服务团队和综合服务团队，开展党员志愿者活动、党员义工活动，向周边群众提供近距离服务，帮助党组织全面掌握社区实际情况，准确掌握居民利益诉求，有效凝聚居民群众。建立党员联系群众制度，结对帮扶有困难的党员和群众。同时，利用已有的扁平化和网格化管理渠道和机制，真正将社区各项服务“组团打包”，合理配置各条线资源，使得党务、教育、团委、综治、环境卫生等各个方面，有机结合，相辅相成，共同为社区群众提供更优质的服务。二是要以社区党建为龙头，促进社区经济健康发展，引导社区基层民主自治。既要做好面向居民的便民服务，也要做好面向弱势群体和困难居民的救助服务，面向失业、下岗职工的再就业服务，还要做好面向社区单位的社会化服务；既要满足群众的物质文化生活需求，也要满足群众的政治参与需求。在贯彻党的路线、方针、政策的过程中，在推进发展、维护稳定的实际工作中，社区党组织要善于把上级党组织的要求与人民群众的需求结合起来，树立服务理念，强化服务意识，搭建服务平台，成立服务组织，建立服务网点，完善服务体系，改进服务手段，增强服务本领，提高服务水平，形成满足不同层次居民需求的社区服务模式。社区党建工作成效如何，应该把社区居民满意度作为检验的根本标准。社区党建工作必须坚持以人为本的指导思想，要牢记群众利益无小事，以服务群众为宗旨，防止和克服机关化、行政化的倾向，真正做到立党为公、执政为民。

当前，随着政府职能的转变，社区在基层政权建设中的基础地位越来越重要。社区党建已经成为党的建设的前沿，成为党的各项工作的落脚点，成为基层党组织建设的重要组成部分。进一步加强和改进社区党建工作，充分发挥社区党建在促进社区建设、推动社会建设中的重要作用，成为基层党组织建设的一项重要任务。未来社区党建工作任重道远。我们必须要从坚持加强和改善党的领导，巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，进一步深化新形势下加强社区党建工作重要性和必要性的认识，切实增强做好社区党建工作的责任感和紧迫感，大力加强社区党建工作。积极推进社区党组织建设的探索和创新，从根本上解决影响社区党建工作的深层次问题，适应新形势对党建工作的新要求。努力构建社区党建工作新格局，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。

作者简介：王芳（1981-），女，山东汶上人，中共无锡市委党校副教授，博士，主要从事中西方政治思想和政党政治研究。