我国社会慈善事业创新发展的理念更新和实践转向

黄闯

摘要：社会公益慈善事业的健康发展对于调剂贫富差距、缓和社会矛盾、促进社会公平、维系社会和谐稳定、提高公民社会责任意识等具有重要作用。当前我国社会公益慈善事业虽取得了不俗的成绩，但在其表面繁荣之下仍然存在深层次隐忧。未来我国社会公益慈善事业的健康发展亟需发展理念的更新和实践行为的转变，实现从富人慈善向大众慈善、从官办慈善向民间慈善、从限制慈善向支持慈善、从城市慈善向农村慈善、从救助型慈善向发展型慈善的转变。

关键词：慈善事业；理念更新；实践转向；现代慈善文化；制度环境

中图分类号：C9137文献标志码：A文章编号：1002-7408（2014）10-0009-03

社会公益慈善事业的健康发展对于调剂贫富差距、缓和社会矛盾、促进社会公平、维系社会和谐稳定、提高公民社会责任意识等有着重要的促进作用。当前我国社会公益慈善事业取得了不俗的成绩，不论是社会大众的公益慈善意识和慈善实践，还是慈善组织数量以及慈善组织质量都取得了突破性发展。不过在社会公益慈善事业发展表面繁荣之下仍然存在深层次隐忧，比如社会公益慈善事业面临着慈善组织数量不足、质量不高，发展能力欠缺，服务能力低，社会公信力危机等，严重影响了我国社会慈善事业的持续稳定发展。为此，亟需社会公益慈善事业发展的理念更新及实践转变。

一、社会公益慈善事业发展的资金支持主体：从富人慈善向大众慈善转变

稳定的资金来源是社会公益慈善事业健康稳定发展的前提和保障，当前我国社会公益慈善事业发展的资金来源缺乏稳定性和充足性，严重影响了社会公益慈善组织的可持续发展以及公益慈善服务的有效供给。在我国公益慈善事业发展所需的资金来源中，主要依赖于富人以及富人所有的企业提供大量的慈善资源，普通民众提供的慈善资金数量极为有限。根据民政部中民慈善捐助信息中心公布的数据，2009年我国社会捐赠总额为542亿元，其中个人捐赠总额为142亿元人民币，而100万元以下的小额捐赠加起来才有1亿元左右，其重要性几可忽略不计。[1]然而一个理想的慈善资金捐赠主体结构应该是多元化的，特别需要社会中每一个人的慈善捐赠，如此才能确保慈善组织稳定充足的资金来源，促进公益慈善事业的健康发展。虽然单独一个人的力量比较弱小，但是每一个弱小力量的集合却是巨大的，因此社会慈善事业的资金支持主体从富人向大众的转变是一个必然的过程，只有让更多的人参与到社会公益慈善事业的发展之中，形成人人慈善的慈善理念才能真正确保慈善资源的稳定性、充足性，才能有效解决当前不同慈善组织在募捐能力中的非均衡，增强基层民间慈善组织的活力。

首先，要大力弘扬现代慈善文化，丰富慈善文化内涵。政府社会要积极引导公众树立现代慈善价值观，培育公众的慈善道德，让慈善成为人们的一种生活习惯和生活方式，形成一种良好的慈善氛围和慈善环境。慈善不单单是富裕阶层和企业的社会责任，还是全社会的责任，慈善事业是一项社会事业，需要每一个社会成员的参与，只有大众慈善行为的持续发展才能促进社会慈善事业的良性发展。慈善不仅仅是捐钱捐物，志愿服务同样是一种慈善行为，特别是对于穷人来说，虽然缺乏钱物，但是如果能够提供各种类型的资源服务同样属于慈善的范畴。其次，要强化媒体的正确引导，充分发挥媒体的舆论引导作用，合理引导居民的慈善意识。媒体是舆论喉舌，它传播的信息对人们的意识和观念的形成具有重要作用。统计分析也发现了人们的媒体认知对慈善意识有正向影响。因此，要增强居民的慈善意识，就应该充分发挥媒体的舆论引导作用，使媒体成为正能量的传播者[2]。特别是随着新媒体技术的发展，微公益微慈善的兴起，其在社会慈善领域的作用不断凸显，要充分利用新媒体技术在公益慈善传播引导中的积极作用。再者，降低公益慈善门槛，为全民慈善理念的践行提供方便之门。当前我国慈善组织的门槛太高，平民慈善的社会体制尚未形成。全民慈善理念的践行需要进一步降低慈善组织的设立门槛，给予更多人开展慈善提供方便，特别是要大力发展社区慈善，鼓励民众在社区内积极参与社会慈善事业。

二、社会公益慈善事业发展的组织载体：从官办慈善向民间慈善转变

公益慈善组织是社会慈善事业发展的组织载体，公益慈善组织的不断发展壮大对于慈善事业发展至关重要。根据政府在慈善组织中的地位和作用，可以把慈善组织划分为行政化慈善组织和社会化民间慈善组织。行政化慈善组织由于其具有的独特政治社会地位，不仅能够拥有政府稳定的财政资金支持，而且能够获取更多的社会慈善资源，这也导致具有政府背景的行政化慈善组织在我国慈善组织发展格局中的一支独大，①比如中国红十字会、中华全国慈善总会等在我国慈善事业发展格局中的独特地位。然而正是由于具有政府背景的官办慈善组织在我国社会慈善事业发展格局中的一支独大，导致其运行过程中存在着严重的行政化倾向、社会公信力缺失以及民间社会慈善组织发展能力相对较弱等问题。

首先，行政化慈善组织的一枝独秀不利于充分激发民间社会慈善资源的活力，无法促进社会慈善事业的均衡化发展，最终导致大量的民间组织无法获得合法的地位和政府的政策性支持，发展迟缓、缺乏足够的生存空间，一直在夹缝中生存。其次，行政化慈善组织在获取足够多的政府和社会资金支持的同时，却面临着能力不足的风险，无法合理利用慈善资金，导致慈善资源的浪费。对于慈善组织来说，接受社会捐赠并不是其目的，用好资金服务于社会才能体现出慈善组织的价值和使命。再者，行政化慈善组织的募捐行为容易引起社会民众的反感，导致对官办慈善的抵触。政府性慈善组织的募款由于有着政府的背景容易让民众有着一种被动强迫感，比如政府去募捐，有的企业可能觉得这是摊派，带有强制性，容易把自愿的性质扭曲，而且在实际的募捐中也经常存在着按照一定级别限定捐款额度的行为，更加容易增加民众的逆反心理。最后，行政化慈善组织容易导致其公信力缺失。行政化组织由于其独特的社会地位，缺乏市场意识、缺乏对民众负责的意识等导致慈善资金使用的透明化低，造成慈善组织公信力的缺失。社会慈善事业的发展需要拥有一定社会公信力的慈善组织作为载体，一旦慈善组织的公信力受到质疑，不仅影响慈善组织整体的声誉和形象，而且会影响到社会慈善组织的资金来源。endprint