镇江经济结构调整着力点思考

周娟

一些突出性的问题却不可回避：经济总量较高，增幅较大，但人均较低；公共财政预算收入相对较高，但是城乡居民收入却偏低；投资总量较高，增长较快，但投资结构性矛盾突出；房地产投资额度较大，增势较强，但商品房空置面积高居不下。

2013年镇江市各项主要经济指标较为全面客观的反映了镇江市经济社会发展的良好态势，可谓发展迅速、成绩斐然。然而，一些突出性的问题却不可回避：经济总量较高，增幅较大，但人均较低；公共财政预算收入相对较高，但是城乡居民收入却偏低；投资总量较高，增长较快，但投资结构性矛盾突出；房地产投资额度较大，增势较强，但商品房空置面积高居不下。这些问题都表明，镇江的经济结构亟需优化，经济质效有待提高。

目前国际经济复苏面临的压力依然巨大，美联储量化宽松货币政策退出的短期冲击效应更是使得世界经济复苏面临雪上加霜的窘境，然而据IMF预测，2014年世界经济将增长3.6%，比2013年提速0.7个百分点，是金融危机5年来提速最多的一年。国内，无论是去年12月份国家宏观经济数据显示的拉动经济增长的“三驾马车”（投资、消费、出口）均现回落，以及工业增长持续放缓，都显示出国内经济下行压力较大。在复杂多变的国际国内经济环境下，如何优化镇江经济结构，着力铲除阻碍经济结构优化的绊脚石，以及如何以经济结构性矛盾为契机倒逼当前相关重点领域的改革，值得我们深思。

一、镇江经济结构性矛盾总体评价

（一）产业结构不断优化，但步伐缓慢。

产业结构的合理化程度和产业结构的高度化程度共同决定了产业结构水平。产业结构的合理化程度可由各产业之间比例的协调性来衡量，近年来，镇江市二三产业合计占GDP比重虽然所占比重呈现上升趋势，但上升幅度不大，优化程度有待加强。

（二）投资消费拉动作用不断增强，但相对差异在增大。

虽然镇江市投资和消费都保持着较快的增速，但投资相对过剩，消费后续乏力，投资消费协调性在减弱，经济发展过于依赖投资，消费的拉动作用相对不足。

（三）区域经济日渐壮大，但发展不平衡性不断加大。

通过对镇江市各个县市区近四年GDP进行比较分析，不难发现，2010至2013年，各市区经济总量都以较大幅度提高，地区不平衡性更加显现。受区位条件、工资待遇、基础设施建设情况等因素的影响，优秀资源不断向经济水平相对较高的丹阳，扬中等地聚集，句容，丹徒等地的比较优势却没有机会得到很好挖掘与发挥，进一步导致区域间经济发展的不平衡性加剧。

二、因地制宜，发挥优势，做大做强，现从旅游业，高新技术产业、农业三方面谈谈！

阳春时节，油菜花绚丽绽放，美丽的荣炳呈现出一片花的海洋。荣炳在镇江最南端，油菜花开最早，江南鱼米之乡，湖泊星罗棋布，荣炳是美的、没有喧嚣、没有严重的污染，但却少外人的关注！荣炳区位优势很优越，可沿途的指示宣传牌却很少。简明的指示牌对荣炳旅游发展是当务之急，“哪个区域有玩的，哪个区域有吃的等等，基础设施要跟上。在每个景点处再加上景点介绍，文化背景，小故事类的，效果可能会更好点。”荣炳境内的大小山脉、五湖五库二河等资源应合理利用起来，“山水合一这样的美景就是她的亮点。”此外，为方便本地市民外地游客来游玩，荣炳还应做好道路等基础设施建设，“道路要好好规划建设，还要考虑到观光小车、自行车骑行、踏山玩水等项目的基础配套，要做些跟别人不一样的……

镇江新区是苏南开发区中的后起之秀，经过多年的开发建设，镇江新区已成为亚洲最大的造纸基地、国内最大的工程塑料生产基地、汽车缸体铸造基地、音视电子产品整机生产基地。新区大港一直依靠科技创新提高产业层次，增强企业竞争能力。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第547期2014年第15期-----转载须注名来源政策是投资的方向标，是投资增长的触媒和焦点，新区要发展，就需要优惠政策的支持和驱动。因此建议市政府及相关职能部门，要在争资金、争项目、争政策上积极协助跑省进京，大力支持新区发展。再从行政体制、财税、用地、投融资、环境保护、产业发展和项目建设、社会事业发展、科技创新和人才等方面，全方位、全覆盖地在政策项目上予以有力支持。 1）突出主攻方向，加快核心产业技术攻关，形成一批拥有自主知识产权的创新型企业与名牌产品。（2）加大科技创新投入，促进政府投入稳步增长，高新技术产业产值占规模工业产值比重增加。（3）加快创新体系和创新载体建设。重点打造镇江科技新城、孵化器和特色产业基地和各类开发区。（4）实施知识产权战略。加大对创新成果扶持力度，促进创新成果及时成为知识产权，引导企业加强专利申请意识和产权保护。（5）突出人才支撑，积极培育创新创业人才，引进领军人才。

句容农副产品资源丰富、交通条件相对便利，将农副产品加工业作为拳头产业、富民产业、优势产业来抓，既是农业可持续发展与工业充分对接的重要抓手，也是提升农业与工业发展质量的重要保障。

（一）搭建平台、提升空间。一是针对农副产品产业布局分散，资源利用与整合不足、开拓外界市场合力不够等客观问题，建议在陆路、水路条件相对较好，物流运输比较便畅的地方，构建农副产品加工业园区的发展平台。二是搭建本土企业与招商引资企业享受同等优惠待遇的平台，加快相关企业的土地审批手续，为企业抵押融资、扩规增效提供平台支撑。三是搭建与外界合作对接的平台。因此，建议政府在招商引资过程中，引进大的农副产品加工企业，实现与本地企业的联营合作与双赢对接。四是大力搭建品牌建设平台，品牌产品顺利走向国内外市场。

（二）引导创新、加强对接。一是从发展理念上引导创新。建立“消费者需要什么，加工业就加工什么，农业开发就生产什么”的市场开拓意识。二是从种植品种优化上创新。高端农副食品的生产与加工，按业内人士分析，产品的质量70%靠种植环节，30%才靠加工环节，有了好的上游产品，农副产品加工业才能生产出优质优价的下游产品，市场所需与农产品种植的有效对接，才是真正提升产品质量与拓展市场的关键所在。三是从科技发展上创新，引进外高技术型的大型企业带动全市相关产业的发展，则是推进农副产品加工业发展与壮大的现实要求。

（三）龙头带动、拓展市场。推进县农副产品加工业健全、快速发展的核心是：重中之重是抓带动能力强、产业关联度大的龙头企业，从三个层面上建立产、加、销一体化的经营机制。一是以“块状”基地建设为尝试，在统一供种、集中指导、分散经营、统一收购的条件下，推进产销联合、合同规范、履约条款完善的合作机制，从专业化、规模化、市场化、区域化的角度，大力发展葡萄、草莓等“订单农业”。二是按互赢互利的要求，鼓励龙头企业向农户提供更多的市场信息等方面的服务，推进全市农产品基地化的建设进程。

（四）奖优促优、推动发展。一是给予有龙头带动作用的农副产品加工企业的更多的支持与鼓励，更好地激发它们进行市场扩张的动力与张力。二是及时兑现奖惩方案，提高企业发展的信心与决心。三是在群策群力、集智集勇、合力攻坚的重要环节上，重奖有突出贡献的农副产品经营的市场中介能人，确保全市农副产品加工业，内有产能、外有市场。

发展需要释放内需巨大潜力，只有切实通过区域资源整合，技术创新，提升城市化水平和综合竞争力，才能惠及民生促进社会公平和共同富裕！

（作者单位：江苏镇江公交公司）endprint