详解美军战略传播

自2004年9月美国国防科学委员会发布战略传播专题报告以来，美国国防部和情报机构调集各种资源，力图借“战略传播”这一概念来整合诸多部门分别开展对内、对外宣传活动，以影响国内外受众的观点。战略传播在美国受到了高度重视并且发展迅速，被认为是国家实力中信息手段的最重要的方面之一。最近美国又在《国家安全战略》中进一步将战略传播与国防、外交、经济等列为重要国家实力。

一、美军对战略传播的界定

美军认为，全球信息环境的变化要求国防部以及政府各部门实施更为巧妙的战略传播。这种挑战要求决策制定者将战略传播的基本定义确定下来，以便于在实际操作中能够更高效地运用战略传播。

2004年的美国国防科学委员会在其关于战略传播的专题报告中对战略传播进行了界定：“战略传播对于美国的国家安全和外交政策来说至关重要……它描述了政府利用各种手段去了解全球的态度和文化，参与民众与机构之间在思想领域开展的对话，对政策制定者、外交官和军事领导人就政策选择将会引发的公众舆论提供建议，并通过传播战略对态度和行为施加影响。”

美国总统奥巴马在《国家战略传播框架》中将战略传播描述为“言行同步和特定受众对此产生的看法，以及有意的计划与活动——旨在向特定的受众群体进行传播和接触，这些计划与活动的实施途径和实施者包括：公共事务、公共外交和信息作战专家等。”

美国国防部2006年度《四年防务评论报告》将“战略传播”定义为：“战略传播是指美国政府集中努力来理解并接触关键受众，通过国家权力机构各部门协调一致的信息、主题、计划、项目和行动，来创造、强化或维持有利于美国国家利益和目标的环境。”

在美国政府的官方术语中，战略传播也被称为“精心运作的传播”，意指直接服务于国家的战略利益和战略目标并围绕相关战略信息而进行的系统化传播活动，实际上也就是由国家主导的制度化、系统化的宣传活动。

从最广泛的意义上来说，“战略传播”是将受众和利益攸关者的观念与各个层面的决策、规划和军事行动进行整合的过程。“战略传播”本质上是指为实现国家目标而进行的意图共享。事实上，战略传播是各种传播手段的综合运用，目标是影响特定受众的观点和行为；它被完全整合到整个作战行动中，由专业人员执行。在军队内部，它致力于使传播成为一种战略性军事工具，与传统军事手段一样重要。

二、战略传播与信息作战和公共外交的区别与联系

在美军的相关概念中，战略传播与信息作战和公共外交联系紧密，都是为了影响目标受众的观点和行为，但由于对象和职能的不同，它们之间也是有所区别的。了解战略传播与信息作战和公共外交之间的区别和联系，有助于进一步把握战略传播的本质内涵

（一）战略传播和信息作战

美军认为，美国有必要将信息向三个主要的目标人群进行传递。第一组人群是暴力极端分子，以及那些对他们表示支持或同情，且无法改变的人。这组人群是信息作战所打击的对象——主要是在造势行动和作战行动中。信息作战针对的是对手的决策过程，本质上具有进攻性，重点放在对手的言辞上。相反，有效的战略传播的目标，在于影响非敌对性的外国受众。这部分人群，包括消极地支持或推动暴力极端活动的团体和个人，以及那些可能普遍存在同情，但不愿意在行动上提供支持或不愿意热情地对待极端分子的人。就第二种目标受众而言，作战指挥官应将战略传播的努力重点放在削弱叛乱思想存在的基础上。向这类人群进行传播时，不应使用那些用来对付敌人的军事原则。信息作战的核心职能包括心理战、军事欺骗、军事保密、电子战和计算机网络作战。美国不应以任何方式向那些友好的或非敌对性受众传达信息作战的进攻性原则，或承受信誉上的风险、制造额外的反美情绪。因此，军事规划人员有必要了解战略传播的原则，并将其应用在那些对公共外交提供支援的行动上。

（二）战略传播与公共外交

2009年，美国国会的一份研究报告对战略传播与公共外交的差异之处进行了强调：“公共外交存在多种不同的定义方式，但一般而言，该术语被用来描述一国政府努力通过与国外民众的直接接触和传播来实施对外政策，推动实现国家利益。公共外交活动包括：通过广播、互联网媒体、图书馆以及国外的其他推广设施向国外公众提供信息；开展文化外交，如举行艺术展览和音乐表演；管理国际教育和专业人员交换计划。”从职能上讲，公共外交属于美国国务院的职责。为公共外交提供的有效军事援助需要各部门之间在作战层面展开大量的协调工作，并提供支持。

公共外交是指将美国的政策向外国国民进行传播，但并没有特别指出一定与战略相关，也没有说明这实际上是在利用传播来实现战略性的影响。因此，公共外交作为战略传播的一个子集，它应被视作与信息作战、国际广播等因素并列的一个组成部分。关键不同点在于，公共外交长期以来一直以民间活动为主，而战略传播领域目前仍是由美国军方主导的。

三、美军战略传播的机制与对象

美军认为，在现代安全环境中，战略传播是一项关键的军方职能。随着传统的国与国之间、常规军队之间的战争的可能性越来越小，它有可能变得更加重要。因此，军事组织有必要将战略传播纳入组织构建和内部工作程序性之中。

（一）美军战略传播的基本目标

作为“精心运作的传播”，美国国家战略传播是有目标、有规划、有步骤的系统化的全球攻略，是实现由其主导的国际秩序、维护并伸张其全球领导地位的重要手段之一。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第547期2014年第15期-----转载须注名来源这一战略的实施对于美国具有三重意义：一是促进国内的团结，并以此作为对外扩张的动员要素；二是对盟国而言，起到强化同盟关系的作用；三是对非盟国而言，则是削弱其政府、分化其政治和社会制度的利器。美国国防部对美国国家战略传播目标的界定显得更加直接：一是增进美国的信誉和合法性，形成有利于美国的态度和行为；二是贬损对手的信誉和合法性，比如诋毁对手的意识形态或政策，揭露对手的错误和谎言；三是说服特定受众采取特定行动来支持美国的目标；四是引导对手采取或放弃采取特定的行动。

从这些目标不难看出，美国政府公布的所有有关国家战略的文件都指向同一个战略目标：在全球维护并扩展美国的权力和领导地位。而为达成这一目标，美国必需证明、推广和强化其在全球的合法性，从而让其他国家支持、顺从或起码不阻挠其权力的实施和伸张。因此战略传播的终极目的是通过信息操控而图谋其他国家做出有利于美国实现自身战略目标的行为。

（二）美军战略传播的运用机制

根据美国总统《国家战略传播构架》的阐述，美国国家战略传播的运行机制，是在总统通过国家安全委员会领导下的庞大的跨部门体系，是美国外交、军方和诸多情报机构的联动机制。战略传播将公共外交、公共事务、国际广播、信息/心理运作进行整合，通过认知操控来达到影响国内外受众的目的。

在美国国家战略传播体系中，所谓“公众外交”和“国际广播”都是美国政府直接掌控的公开的对外宣传活动。“公共事务”指的是美国国防部主导的对国内舆论的引导，亦即面向国内受众的战争动员。而“信息/心理运作”则是心理战的替代词，指的是由国防部、中央情报局等机构主导的，面向国内外进行的隐蔽传播活动。所有这些传播活动的根本目的，都是通过信息操控实现对国内外受众在特定战略事务上的认知操控。而所谓“认知操控”指的是“向国外受众传达或阻隔特定信息、以影响他们的情感、动机和目标推断的行动。这样的行动也面向国外的情报系统和所有层级的官员，以影响其官方评估，从而最终致使其做出有利于美国战略目标的官方行为”。

美军认为，为了有效提升战略传播的效果，应根据受众人群组成情况、媒体习惯、发展趋势等条件有针对性地安排信号传递手段（电视、FM广播、互联网等）。应根据受众研究结果和美国国家政策优先策略进行安排。同时，为应对用户习惯的不断变化和新闻媒体的巨大变化，应开发制作基于网络的传播手段。传播机构应与专业技术人员合作，了解目前的传播趋势，找出能够最有效影响青年受众的传播方法，加大开发Pod广播、网络聊天、短信、博客和其他基于Web程序的传播内容，使世界各地的受众能够更方便地分享美国外交政策消息。

（三）美军战略传播的主要对象

美军认为，成功的战略传播必须同时针对大众受众和特定目标受众。如通过一些媒体，像电视、广播、互联网以及新闻机构这样的媒体能够对广大大众受众进行公共传播。但是，也要面向那些更小众、更分散的群体，尤其是那些可以通过其专业知识、名誉声望或领导地位影响他人的决定和意见的群体。在制定战略传播方案时，要针对那些特定受众使用最合适、最有效的传播媒体。这些特定受众包括：

1.关键影响者。“关键影响者”是指其意见可以在整个社会产生连锁反应的人。他们包括神职人员、教师、记者、妇女领袖、商界和劳工界领袖、政治领导人、科学家和军人。应针对这些关键影响者制定公共外交方案和进行公共外交努力，尤其要鼓励他们站出来公开反对暴力极端主义势力，支持和平解决争端，宣扬宽容和自由。

2.弱势群体。战略传播必须考虑到不同社会的人口特征，尤其要针对那些最容易受到极端主义侵害的群体：一是青年。战略传播应首先面向青年人如青年选民、青年企业家和青年政治家。应利用教育和交流项目以及互联网等其他形式的传播来影响这些受众；二是妇女和女童。受过教育和自身独立的妇女是社会变革、进步和繁荣的最有效的催化剂。提高妇女受教育和参加工作的机会对社会整体稳定、经济发展和人权保障能够产生深远的影响。使更多的发展中国家妇女接受教育，有利于全面提高家庭健康、减少文盲数量和促进社会稳定；三是少数群体。应接触那些被边缘化的群体，如土著民族、少数族裔和宗教少数群体。

3.大众受众。随着越来越多的人通过电视获知新闻、获取信息，必须设法扩大美国在国际广播中的话语权。广播理事会下属的美国政府广播实体机构利用电视、电台和美国之音网站，为向世界各地的广大观众进行宣传提供了直接渠道。今后，世界各地的美国政府官员都应更加积极地接触国外媒体，无论是电视、广播还是报社。通过国外媒体开展对外宣传应是美国政府官员的一项基础性工作。

美军认为，无论是在战略层面还是战术层面，战略传播这一手段对美国的未来至关重要。社交媒体的有效传播不仅能够提升士气，而且能够为美军的军事行动进行舆论造势，从而促成军事战略目标的达成。战略传播也成为美国企图维护其全球霸主地位、掌控世界未来的一把利器。

（作者徐周文系西安政治学院心理战作战训练教研室主任，军事学博士）