加强油田矿区服务企业党的建设推动矿区社会管理创新

徐学民

加强和创新社会管理是中央在新的历史时期作出的重大战略部署，是集团公司建设忠诚、放心、受尊重的中石油的重要任务，是新形势下提高矿区服务质量和服务水平、服务能力的重要内容。

油田矿区的社会管理和矿区服务主要依靠企业来承担，矿区服务企业居民群众享受不到地方政府出台的惠民政策，在企业资源有限、政府职能缺位、社会力量不足的情况下，影响矿区服务企业和谐稳定的因素就会逐渐增多。矿区服务成为了各种社会群体的集聚点、各种利益的交汇点和各种矛盾的聚焦点。加强矿区服务企业党组织建设，创新矿区社会管理，让广大职工群众在加强和创新社会管理工作中得到实惠、更好地服务群众、凝聚人心、促进和谐，就成为提升矿区服务系统管理服务水平，提高油田广大职工家属生活质量，加强矿区服务企业文化建设，维护油田稳定大局，建设和谐矿区的重要途径和手段。

一、要实现石油矿区社会管理创新，首先得解决创新社会管理“谁来管”的问题。

加强矿区服务企业党组织建设是创新社会管理的必然要求。社会管理，说到底就是对人的管理和服务。矿区作为社会的最小细胞单元，是社会管理创新的核心着力点。要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，深刻认识和准确把握社会管理规律，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定。社会管理的主体应该是以党委领导来统揽全局。

加强矿区服务企业党建是创新社会管理的关键所在。作为企业主导型的石油矿区，创新社会管理，最大限度激发矿区服务企业活力、最大限度服务居民、最大限度促进社会和谐，构建名符其实的“和谐矿区服务企业、幸福家园”的关键就是要明确工作思路，找准一个突破口和关键点。矿区服务企业作为党员和群众参与社会活动最经常、最普遍的场所，在职党员、离退休党员、流动党员，学生党员、职工家属党员在矿区服务企业里都有发挥作用的广阔空间。充分发挥党组织和党员在矿区服务企业创建中的作用是搞好服务，提升为民服务水平，加强社会管理的重要手段。实践证明 “抓矿区服务企业党建，促社会管理”是油田矿区在创新社会管理中推动矿区服务企业服务工作提档升级的重要举措。

加强矿区服务企业党建是创新社会管理的有效途径。加强与创新社会管理的根本出发点和最终落脚点，就是满足广大人民群众的基本需求。加强矿区服务企业党的建设，发挥基层党组织在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定方面的作用，以党建带动矿区服务系统管理服务水平的提升，对于提高油田广大职工家属生活质量，加强矿区服务企业文化建设，建设和谐矿区无疑是一条行之有效的必由之路。

二、要实现石油矿区社会管理创新，其次是要确定创新社会管理“怎么管”的方法。

明确了石油矿区社会管理“谁来管”的问题，就要落实“怎么管”的方法。科学合理的设置党的基层组织，完善矿区服务企业党组织建设，建设企业党组织和地方党委联手协作、资源共享、优势互补、共驻共建、协调发展的区域化党建格局，是提升和创新社会管理的基本保障，也是落实各项措施的重要前提。

完善党建运行机制。机制、体制的创新是工作创新的根本。矿区服务企业党组织要加强与当地政府之间业务的探索和研究，建立“六联一共建”双重管理机制，共同抓矿区服务企业管理；同时还要积极选拔优秀基层党务工作者，实现“有人管事”；划拨党建经费，实现“有钱办事”，建设一校一室两栏，实现“有场地议事”，实行区域管理，建立起“三有一化”党建活动保障机制；与居民之间、入园单位之间也要探索符合实际状况的互动机制、联席会议工作机制等，日常党建工作开展中还要逐步建立起管理考评激励工作机制。体制机制的逐步完善就可以使社会管理的领导体系、保障体系、运行体系得到有效落实，实现矿区服务企业党建与社会管理创新相互促进的良好格局。

加强党组织与所在社区的联系。以矿区服务企业党组织为依托，通过“离退休管理组织、矿区党组织、社区居委会”“三位一体”的新型矿区服务企业党建格局，使社区居委会这个政府最基层的机构职能作用有效发挥，且要最大限度的争取居委会在工作业务上的政府指导，最大限度的发挥好居委会作用，搭建起和地方政府共抓共建的平台，共同搞好矿区服务企业管理服务。

三、要实现石油矿区社会管理创新，必須要明确创新社会管理“管什么”的内容。

有效发挥基层矿区服务企业党组织和党员作用，整合政府、企业、矿区服务企业、社会多方资源，创新工作方式，形成社会管理合力，使矿区服务企业居民群众从创新社会管理的实践中得到实惠，感到温暖，改善民生、服务居民，让广大油田职工家属共享政府、企业发展成果，这就是石油矿区创新社会管理的核心任务。

有效发挥矿区服务企业党支部和党员作用，以人为本开展帮扶工作，使居民群众切实感受到党的温暖。通过社会管理的创新，有效地解决好这些问题是矿区后勤服务单位履行“保障生产、服务生活、维护稳定”职责中最现实、最重要的一项工作。矿区服务企业建立健全党的组织网络体系后，党支部和党员在党委的领导下创造性的做好为民服务，如推广开展支部“六清、六必到”活动、开展党员“亮身份、树形象、做表率”示范活动、开展党员治安巡逻、义务维修等公益性义务奉献活动，以家政服务、义工帮扶、社会救助、矿区服务企业帮扶、党员结对子等多种方式对矿区服务企业的失能老人、孤寡老人、残疾老人帮困救助，建立起“残有所助、难有所帮、贫有所济、孤有所抚”的助残服务体系，使矿区服务企业鳏寡孤独和失能老人得到切实的关照，解决了矿区服务企业中普遍存在的突出问题，解除了一线职工的后顾之忧。

积极争取政策支持，引进政府资源，使居民群众享受到实实在在的利益。作为企业主导型矿区服务企业，通过社会管理的创新，与政府共建共驻，使广大职工家属的身份发生由“单位人”逐渐转化为“社会人”，通过矿区服务企业党组织双重组织领导模式的推行，以矿区服务企业党组织为主导，积极引入政府职能，通过矿区服务企业居委会将政府低保、医保、养老保险，以及公安、教育等资源引入矿区服务企业，形成创新模式，如引入“警务进矿区”、“交警进矿区”、“法制教育进矿区”，将矿区非从业人员全部纳入政府社保范畴，积极做好矿区服务企业居民的“三保”办理（低保、医保、养老保险），解决矿区居民生活中的实际困难，让居民切实享受到国家惠民政策带来的实惠，才能使政府惠民、企业利民、矿区助民的石油矿区社会管理创新收到实效。

加强矿区服务企业党组织建设有助于推动石油矿区基层党建由过去单位制“小党建”的格局向区域化“大党建”的转变，以矿区服务企业党的建设为主要抓手促进矿区服务社会管理创新实践，建立起党委领导、政府推进、单位协同、居民参与的矿区服务企业管理格局，实现矿区稳定和社会和谐的目标。

（作者单位：辽河石油勘探局渤海公用事业处）