农民专业合作经济组织发展现状及对策

隋凤芹

经济全球化的快速发展推动了我国社会主义市场经济的发展与完善，但农民个体小规模生产模式与市场经济之间的矛盾日趋明显。因此，需要增强农业生产的规模化程度，改变传统的个体农户生产经营，发展产业化联合农业生产，有效解决农村“三农”问题。农民专业合作经济组织是有效解决农户分散经营的弊端问题，引导农业产业有序发展，促进农业增效、农民增收的高效农业运作模式。

1 农民专业合作社发展现状及特点

农民专业合作社发展现状。自2007年1月1月《农民专业合作社法》颁布实施以来，农户作为生产经营主体参与市场竞争，在发展过程中逐步形成了联合经营模式，由此农民专业合作社迅速发展起来。有效地推动了农村经济的发展。紧紧围绕优势特色农业，学习和借鉴外地先进经验，因地制宜，培养并扶持壮大了农民专业合作社队伍。

专业合作社采取“公司+专业合作组织+基地+农户”的产、供、销一体化模式，推动了当地的农业产业化发展，形成了一批具有较强市场竞争力的特色农产品加工企业，促进了当地农业生产的发展，从而实现农业增效、农民增收。

农民专业合作社发展特点。一是组织方式上坚持农民自愿加入、民主管理的原则。保持家庭承包经营制度，遵循农民自愿的原则，促进农民充分发挥市场主体作用；實行民主管理，主要由农民自己掌握内部管理权，民主选举农民合作组织的负责人；对农民社员的发展与组织的发展同等重视，努力帮助农户解决问题，开展针对性服务。二是政府引导，民办官助。农民个体力量有限，单靠农民的力量发展好一个专业合作社难度很大。因此，要发展好农民专业合作社，需要政府部门的引导和支持。三是产业种类多元化。随着农业产业结构的调整和产业化的发展，农业综合开发、土地治理和现代农业园区建设如火如荼的开展，加快了农业特色产业的发展，同时许多特色产业带发展势头良好，比如茶叶、经果林、中药材、时令果蔬、水产养殖及稀有野生动物养殖等特色产业，使农民专业合作经济组织从原来的粮、畜向特色产业拓展；从产中服务向产前、产后拓展；从专业生产向加工、营销流通拓展，使农民专业合作经济组织从事的产业向多样化发展。四是利益联结机制以松散型为主。据不完全调查统计，成立的农民专业合作社大部分都存在规模小、实力差等问题，并且在调查中发现实行二次返利的合作社数量很少，仅占调查数的1/10，农民专业合作社大部分都是通过对农民成员提供技术服务、供销信息，优惠供应生产资料等形式，与会员建立相对稳定的购销关系，但这对农民成员来说并未获得最有效的收益，没有发挥农民专业合作社促进农民增收的最大作用。

2 农民专业合作社发展中存在的问题

农民专业经济合作社是社会主义市场经济快速发展的产物。根据目前农民专业合作社的发展情况，发展有一定的成效，但却仍处于初级阶段，尚存在着很多问题和困难。这既有内部因素，又有外部因素，具体总结如下。

重视数量，忽视质量。目前农民专业合作社的发展，在数量上很有成效，但部分仍处于非正常运转状态，甚至有一部分农民专业合作社仅仅是一个空壳，起不到带动农户发展的作用。真正有效益或是效益好、带动农户走上致富路的专业合作社数量占农民专业合作社总数的比例不大。因此，合作社的发展不仅要增加数量，同时也要保证合作社质量与数量并进。

运行机制不健全，管理不规范。一是部分农民专业合作社的章程不够规范，有的仅流于形式；二是组织机构不健全，没有切实履行章程规定的职责，没有按照章程规定开展经营活动，导致入社成员利益得不到保障；三是财务制度不健全，缺乏专门的财会人员，大部分专业合作社还未建立财务管理制度。

服务功能差，带动作用弱。目前，农民专业合作组织的服务功能均较差，不能为农民社员提供优质的生产材料采购渠道和市场销售路径，同时无法为特殊农产品提供专业化的技术支持，无法有效发挥农民专业合作社的作用。合作社作为一个服务机构，需要不断引进新技术，吸收好的经验，以此来加强合作社的带动辐射效应，真正发挥农民专业合作社让农民致富、农村发展的桥梁作用。

2.4 人员素质低下，缺乏专业人才

农民专业合作社成员有95%以上均为农民，合作社负责人大部分都是农民，文化水平较低，无论是在管理还是在其他方面都受到严重的限制；由于资金缺乏，大部分农民专业合作社没有能力聘用专业人才进行管理，特别是专业财务管理人员，这使得合作社工作运作困难。因此，需要引进相关专业人才，特别是财务专业人才，加强合作社的财务管理，使合作社健康、正常、有序地发展。

3 发展对策

通过提高农业组织化程度来发展现代农业、提高农业竞争力，是农业根本出路。一个运行良好的专业合作社必须要有一套完善而有效的管理机制，即内部管理机制和外部管理机制的有机结合体。重点是内部管理机制，这就要求强化合作社的人员管理结构，加强人员素质培养。此外，还要建立外部资金互助机构，稳定合作社的资金来源，保证合作社正常运转。合作社健康有序地发展是农民增收和农村经济健康快速发展的助推器。

加强专业合作社法律制度方面的宣传力度。很多合作社法人及其成员对专业合作社法律法规方面的知识认识不深刻，应大力宣传，并不定期地开展法律法规培训，使得合作社管理人员在运作中遵纪守法，为合作社正常发展提供法律保障。

加大政府扶持力度，建立资金互助机构，稳定资金来源。资金充足是合作社顺利运转的保障。资金短缺严重制约了农民专业合作社的发展，单靠合作社自身无法解决，需要政府及相关金融部门给予大力支持和帮助，解决合作社短时间资金周转困难问题，为农民专业合作社正常运转提供经济支持。

增强合作社服务意识，完善配套服务设施。大部分农民专业合作社带动服务意识不够强，有极少部分甚至存在着谋私利的现象，同时由于资金困难，相关的服务设施不健全，合作社成员生产的农产品没有相应的技术服务设施支持，无法将有特色的农产品推广出县出省，合作社在这方面需要强化并完善相关服务设施及措施，提高农产品质量，保证农产品销量，从而提高合作社经济收入，保证合作社成员能够定期分到红利。

创新发展机制。在发展方式上，要从实际出发，不搞一刀切，即可以以村为区域，也可以以乡镇为区域，也可能建立跨地区的组织，鼓励各级各类农业技术推广和人员参与兴办农民专业合作组织，使农业科技部门和合作组织结合起来，相互促进，互相补充。在经营服务上，要努力开拓农产品销售业务，增强抵御市场风险的能力。在运行机制上，建立健全民主管理制度和利益分配制度，明确合作组织和农户双方的权利与义务，规范并约束各自的行为，逐步建立风险共担，利益共享的利益机制。

加大人才培养力度。国家的发展需要大量的人才，企业的发展也需要大量的人才，同样合作社的发展更是离不开人才，农民本身的文化水平和综合素质较低，如果不引进农业专业人才，合作社难以实现快速发展，同时也要加强合作社成员自身综合素质的培养，定期开展生产、加工、销售和管理知识方面的培训，使农民专业合作社在生产、农产品加工、销售、管理等各个环节都有专业人才指导，为合作社健康、快速发展提供智力支持。

加强示范社建设。加强示范性农民专业合作社建设，以点带面，全面推动当地农民专业合作社健康发展，为农民增收，农村经济发展添砖加瓦，为构建平安和谐新农村奠定基础。

通过分析农民专业合作社的发展现状和特点，提出了发展中存在的问题的解决对策，相信一定程度上对农民专业合作社的发展有促进作用。

（作者单位：寿光市田柳镇财政经管统计站）