农业科技推广人员体系建设困难及对策

孙沁谷

该文通过对四川省雅安、资阳、眉山三市的实地调查，分析了农业科技推广人员与各方之间的关系，对农业科技推广人员体系建设的现状、困难，并提出相应的建议和对策。

1 问题提出

农业科技推广是实现农业科技成果转化的重要方式，是联系农业科研、教育单位、合作经济组织、农业企业、村级服务站点与农户的重要纽带，因此农业科技推广人员（下文简称：农技人员）体系建设是整个纽带中的核心。笔者就农技人员体系建设问题作了一次实地调查，本次调查目的是了解农技人员的基本情况与面临的问题与困难，并提出相应的对策与建议。调查对象集中在四川省雅安、资阳、眉山三市，主要采取座谈会调查的方式，随机抽样选取了基层农技人员、与农技人员的工作有密切联系的农业龙头企业以及种养大户代表。其中参与调查的人员分布为，雅安市18人：基层农技人员8人，涉及到市畜牧局、农业局、市委农办等，龙头企业代表5人，种养大户代表5人；资阳市21人：基层农技人员5份，龙头企业代表9人，种养大户代表7人；眉山市35人：基层农技人员17人，龙头企业8人，种养大户10人。

2 农技人员体系现状与困难

2.1体系现状

通过调查了解到，广大的农技人员积极融入到以政府主导、多元参与的农业技术推广服务体系中。在“星火计划”、农业科技示范园区、科技110、科普大篷车等项目，以及农业科研、教育单位组织的科技人员农业技术推广服务中发挥着重要的作用。

2.2 农技人员与各方之间的关系

农技人员与农业科研、教育单位。农业科研、教育单位一方面参与有关部门组织的项目，开展农业科技研究，从源头上发起推广的内容，另一方面为国家和社会培养和锻炼农业科技推广人才，是农技人员人才基地与技术力量的源头。

农技人员与合作经济组织、农业企业。很多农业科技成果推广与转化，尤其是高端科学技术，需要参与的农业组织具一定的经营规模与经济实力，这让农民的合作经济组织、农业企业成为了农技人员工作对象中的骨干力量。他们既能联合各方力量整合资源，为农业科技成果推广与转化提供必要的人财物；又能通过自身的经营活动，检验农业科技的适应性，实现示范性的技术推广，对农技人员工作的高效开展有着不可估量的作用。

农技人员与村级服务站点。村级服务站点是解决农业科技成果推广最后“一公里”的桥梁，不仅是农业技术推广的重要载体，也是农技人员与科研和教育单位、农业企业、合作经济组织、农户等实现交流与互动的重要根据地。

农技人员与农户。农户是农业科技成果转化为现实生产力的最终受体，是农技人员服务的核心。农技人员需要密切联系农户，一方面要帮助他们了解和掌握新信息和新技术，另一方面要与农户的互动实践过程中成为农民看得见、问得着、留得住的乡“土专家”。

2.3 面临困难

通过与各地的农技人员、龙头企业、种养大户代表的座谈访问发现，基层农技人员普遍感到福利待遇不够理想，工作辛苦，工作不容易得到企业与农户的认可，同时急切渴望得到综合系统的在岗培训或进修。从龙头企业与种养大户的角度来看，农技人员匮乏，尤其是专业技术精湛的农技人员；新生力量实践经验不丰富，原有农技人员知识结构老化，不能及时有效地解决自己遇到的问题。问题及原因集中体现在以下几个方面：

农技人员流失现象严重。部分地区的体系建设相对滞后，人员流失严重。如雅安市农业局2009年的数据显示，全市基层农业服务体系中市县（区）编制共531人，在岗369人，农技缺编88人。原因有三：一是基层工作环境吸引力不大。农技人员工作环境条件艰苦，工作生活内容枯燥，缺乏吸附人才能力；二是岗位福利待遇相对较差。部分地区农技人员只有基本工资，下乡差旅等费用得不到保障，严重打击了农技术人员的工作热情；三是个人职业发展空间限制大。农技人员个人的职业空间受到一定限制，尤其是青年农技人员职称评定难。

农技人员知识更新缓慢。农技人员知识的老化减弱了实施技术推广工作的能力。农业科技推广工作需要农技人员知识的不断更新，但现在基层农业科技人员的培训工作并没有有效展开。资阳与眉山的培训一年才一两次，而且是一方面农业组织与农户急切需要农业科技技术指导，另一方面农技人员也渴求获得专业、综合、最新的知识培训以解决企业与农户的实际问题。

农技人员推广积极性缺乏。由于和自身相关利益联系不紧密，农技人员对农业科技推广工作没有积极性。如公益性基层农业推广部门，缺乏相应的考核与激励机制，农业科技人员推广与不推广的效果一样，甚至个人花费更低。有的办公条件落后，缺乏必要的仪器、设备、交通工具，科技信息流通不畅，推广工作无法顺利开展，农技人员会渐渐转移工作的重心。

3 对策建议

完善农业科技推广体系。建立合理有效的农业科技推广体系，首先完善和统一各地区和部门农技人员的福利待遇。建立充分调动基层农技人员积极性的运行机制，必须明确农技人员的岗位职责，加强考核工作，激发农技人员的积极性；合理配置农技人员，使农技人员学有所用，真正及时有效地解决农民遇到的实际问题；同时要保证基层农技人员有足够时间、精力、资金从事专业研究、试验和学习，获得必需的试验基地和生产资料，进行农业技术的试验、示范。

加大办公条件建设力度。推广工作不能还是靠“一张嘴、两条腿”，推广手段现代化是现代农业技术推广发展的趋势。农技推广机构履行职责，应当配备必需的办公用房、办公设备、检测仪器设备、交通工具等，并将所需工作经费纳入财政预算。

加强农技人员综合培训。农技人员不仅需要具备一定的专业知识背景，還需要具备如推广学、教育学、心理学等与推广工作相关的综合知识，并且通过培训不断得到更新和提高。同时，农技人员与农业组织和农户之间需求没有对接，与农业科研机构院所联系不紧密，这导致了农业科技人员知识体系更新速度慢，不能取得较好的工作成效。这就需要政府发挥“桥梁作用”，建立信息沟通平台。充分利用农业系统的现有农广校、农科教、省级继续教育基地等部门，创造较多的学习、深造机会，确保农业科技人员每年至少有半个月的脱产进修和短期培训。尽快启动在职农技人员在职跨专业学习培训方案，造就一专多能的干部。

实施农技人员倾斜政策。在专业技术职务评聘中，要以他们的推广业绩为主，对学历、论文、著作和外语水平等要求应切合实际。对在基层农业技术推广工作中作出突出贡献、工作业绩显著的农业科技人员，可以优先评聘、破格晋升专业技术职务。增加中、高级职称的职数，同时引入竞争机制，使之能不断学习，自觉提高自身业务能力以适应农民急需的技术要求，使人才进的来、留的住。

农技人员在农业科技转化体系中担任非常重要的角色，因此需要通过进一步完善与优化农业科技推广体系，加大政策倾斜，提高农技人员待遇，建立有效的激励机制，及时做好综合培训工作。

（作者单位：成都师范学院）