HSE体系推进的若干问题

李全利

该文分析了传统管理模式与现代HSE体系之间的差异，包括“核心价值”与“安全第一”，“属地管理”与“岗位责任”。只有自觉地尊重生命价值、保护自然环境，才能真正实现“有感领导”和“直线责任”。“属地管理”强调的是员工 “安全生产”权力，应确定应急状态下属地之间的从属规则。HSE主管部门必须通过实行“精准化”管理，实现更深刻的角色转换。

1. 前言

随着HSE体系的不断推进和制度责任体系的建立，“有感领导，直线责任，属地管理”已深入人心，通过国际公司专家的咨询、培训和集团公司的审核，先进的HSE理念、做法，逐渐从企业的意志、高层的决心和承诺逐渐转变为员工的实践和安全行为。

虽然追求的目标都是“零伤害”，管理的对象都是“物的状态”和“人的行为”，但是传统的管理模式与现代HSE体系之间还是存在显著的差异。只有在深刻分析的基础上进行转换、融合、创新，才能实现“他山之石可以攻玉”的初衷，做到“形神兼备”。否则，就很有可能是“貌合神离”，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。

2. 核心价值与安全第一

“环保优先，安全第一”，是HSE方针中必提的理念。在将上述中翻译成英文时，很多人会感到困惑，但如果解释为“安全是生产的前提，不安全不生产”就容易理解了。在国外的HSE理念中，是将“安全、环境”作为企业的“核心价值”（Core Values），是“超越其他功利价值的价值”。严格地说，“优先”、“第一”也好，“核心价值”也好，都不会是企业的自觉行为，而是企业生存发展的必备条件，既有法定的，也有关乎社会形象的。

这里有必要简单介绍全球契约（Global Compact）：作为已有100多个国家数以千家企业参加的世界上最大的全球企业公民行动倡议，为承诺依据在人权、劳工、环境和反腐败方面普遍接受的十项原则进行运作的各企业提供的一个框架，展示和建立企业及市场的社会正当性。HSE理念应出于对生命的尊重，也就是要尊重人权、执行劳工标准，主动增加对环境所承担的责任。企业高层和各级管理者必须由衷地尊重活生生的生命、敬畏自然的环境，才能真正实现“有感领导”（Felt Leadership）和“直线责任”（Line Management），也才能真正实现企业的“社会正当性”。不然的话，“伤害”和“污染”则依然会是冷冰冰的数据。

3. 属地管理与岗位责任

把属地管理等同于传统的岗位责任制，确实能更容易让员工理解。但一定要充分认识二者的不同之处：“岗位责任制”强调的是员工安全生产的责任，包括严格执行操作规程、落实“反违章禁令”，“属地管理”则更强调员工的“安全生产的权力”，为了保证员工的生命安全和企业的财产安全，属地内的所有活动必须接受属地管理者的监管。如果说“岗位责任制”是“要我安全”，“属地管理”则是“我要安全”。

在将具体作业场地以几何空间划分为若干个属地之后，由于能量流、物料流、信息流在属地之间传递交换，必须保证属地之间顺畅衔接，在应急状态下尤为重要。石油工程技术服务生产现场的应急响应更多地是依靠人的判断，而不象石油化工行业那样依靠高度自动化的紧急关断、放空等技术手段。因此，必须对属地之间的协调和从属关系做出清晰的规定。以环境为例，“属地之间”的衔接要以避免环境事故发生为最高原则，“排放”的属地拥有最高权力——污染源的“属地”服从收集设施的“属地”管理，收集设施服从排放口或处置设施“属地”的管理。

4. 主管部门的角色转换

随着直线责任的逐渐落实，HSE管理部门的角色也逐渐转换，从管理、检查的“台前”退到了监督、指导、培训的“幕后” ，“运动员”的职能弱化，“教练员、裁判员”作用增强。随着责任的分散，压力也得以缓解。 另一方面，主管部门必须清醒地认识到，HSE管理只是企业管理的一个组成部分，“有感领导”和“直线责任”部门要为更多的目标、指标负责，决不能离开发展谈安全，有了发展才有效益，企业才能履行更高、更广泛的社会责任，才能为持续改进提供更雄厚的物质基础。

为适应企业发展面临的HSE挑战，主管部门也必须主动完成更深刻的角色转换。在HSE管理过程中，无疑应始终保持“如履薄冰”的心态，风险是绝对的，安全是相对的，但也决不能用盲目地用“优先”、“第一”、“至上”来掣肘企业的发展，而是要不遗余力地“保驾护航”，真正起到“参谋部”作用：及时收集、分析、汇总目标市场环境、生产条件、设施、人员的动态信息，用尽量准确的数据来描述和预见风险，实行“精准化”管理，扮演保险“精算师”的角色，为生产经营决策提供可靠的依据，不能再停留在“可能”、“万一”、“侥幸”的水平上。

在体系推进过程中，应准确把握傳统管理模式与现代HSE体系之间的差异。必须把环境、安全、健康作为企业的核心价值，自觉地尊重生命价值、保护自然环境，才能真正实现“有感领导”和“直线责任”。与“岗位责任制”相比，“属地管理”更强调的员工 “安全生产”权力。对应急响应，应确定属地之间的从属规则。HSE主管部门必须主动地完成更深刻的角色转换，实行“精准化”管理，真正起到“参谋部”作用。

（作者单位：长城钻探工程有限公司物资分公司）