加快都市农业发展 促进园区农民增收

陈楠

[摘 要] 建设乌当区现代高效农业示范园区是贵州省委、省政府提出的重点打造“五个100工程”内容之一，要求到2017年示范园区成为贵州做大产业规模、提升产业水平、促进农民增收、推动经济发展的推进器和发动机。为了及时了解农业园区的发展现状、进展情况及存在问题，采用实地调研的方法对乌当区农业园区进行了研究。结果表明：园区建设进展快速，推进有序，在运行机制上有一些创新，但也面临不少问题和困难。在此基础上提出了相应的对策建议，为园区建设提供参考。

[关键词] 农业示范园 建设现状 存在问题 对策建议 乌当区

[中图分类号] F322 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）09-0040-02

农业示范园是指在一定的范围内，依据当地的资源优势，引进、试验、示范、转化现有科技成果，普及、提高农业生产者的科技水平与经营意识，合理配置生产要素，并逐步走向产业化的一种孵化器。乌当区樱桃现代高效农业产业示范园区在主导产业上以发展樱桃产业为主，配套发展蔬菜、中药材产业和采摘休闲观光农业，通过3至5年的建设和发展，把下坝樱桃产业园区打造成集“新品种引进、新技术研发、新成果展示、新科普教育、新良种推广、新科技培训、新旅游观光”为一体的现代高效农业科研推广展示平台。

一、园区建设现状

1.农民收入持续增长，支农惠农效果明显。园区通过产业基地建设，不断优化产业结构，以发展樱桃产业为主，配套发展蔬菜、中药材和采摘休闲观光农业。通过农民在园区建设中投工投劳和为园区企业打工，增加了园区农民的日常经济收入，带动了农民增收致富，农民生活水平和生活质量大幅提升。2013年下坝樱桃园区总产值达2.5亿元，其中，一产生产总值达2.2亿元，三产乡村旅游业达0.3亿元。

2.土地利用率和产出水平快速提升。乌当区属典型喀斯特地形地貌，土地资源较为分散，为抓好园区发展，在较为稀缺的园区土地资源上，更大程度地提高土地利用能力，提升土地产出水平至关重要。园区加大对农户进行技术培训和指导服务等工作，开展樱桃、蔬菜、养殖综合配套技术服务，对整个生产流程采取全程监控和技术指导。提升农民的科技生产水平，提高了园区土地产出能力。截止2013年，园区建成核心区面积0.5万亩，示范区1.58万亩，核心区总产值0.75亿元，土地产出率1.5万元/亩；示范区总产值1.45亿元，土地产出率0.918万元/亩。

3.全方位示范带动作用显著。园区充分利用贵州省会城市政治、经济、文化中心的辐射带动作用，加强与省内各专州的交流、学习，充分展示园区功能作用，将园区建设成为全省生产要素集聚，科技和设施装备先进，经营机制完善，经济、生态、社会效益显著，示范带动作用明显的现代生产技术的示范区、新型农民的培养区、体制机制创新的试验区。2013年园区接待参观学习达1220人次，园区建设已对贵阳市农村产业结构调整起到积极的推动和促进作用，发挥了巨大的示范、带动和辐射作用。

4.生态农业措施促进了生态环境的保护。园区大力实施生态农业项目，推广了平衡配方施肥、病虫害生物防控技术、有机复合肥推广等农业生产技术，减少了农药的投入量，减少了肥料的乱用、滥用现象，减轻了农业生产对农村环境的影响，促进了生态环境的保护。同时，随着无公害农产品生产技术的推广、应用，促进了园区无公害农产品产地和产品的发展、壮大和园区自身的发展，提升了产品品质。

二、园区建设工作措施

1.加强领导，保障园区建设有力。成立了园区建设领导小组，定期不定期召开联席会议，听取各相关部门的工作汇报， 及时研究和解决园区建设中的重大疑难问题。实行县级领导领衔挂帮包保制，成立园区建设现场指挥部。加强工作的督查力度，按园区建设要求，拟定倒排工期表，不定期进行工作督查，园区工作进度坚持周报、月报制，发现问题，及时督促整改，确保园区建设顺利推进。多部门齐抓共管，多方联动，具体任务部署到部门和乡镇，工作任务落实到个人，做到有计划、有部署、有检查、有评比、有考核。

2.出台优惠政策，鼓励多元化参与园区建设。乌当区积极鼓励龙头企业、专业大户、农民合作社积极参与园区建设，出台多个优惠政策推进园区持续快速发展。

3.强化科研院所联姻，推进科技创新与成果转化。园区与省农科院、市农科所建立技术合作机制，聘请6名省管农业专家。市农科所常年在园区指导服务工作，主要从事樱桃新品种的试验、示范、展示和推广。一是把全国的樱桃品种如黑珍珠、红灯、岱红等30多个品种收集引种到基地内集中展示与栽培。二是引进国外的樱桃优良品种如早大果、先锋、莫利等10个国外品种到基地试验示范，并筛选出适宜当地种植的新品种进行推广，弥补目前园区樱桃采摘期不长的短板。

4.培育农村经济合作组织，架起小生产与大市场的桥梁。园区对农村经济合作组织的发展起到引导和帮助作用，园区内农村经济合作组织有15个，2013年新增4个，新增会员累计658人。培育出各类型技术能人和营销经纪人，农村经济合作组织的建设架起了千家万户小生产与千变万化大市场连接的重要桥梁，增强农户的市场竞争能力。

5.龙头企业参与，推动产业化经营。园区建设坚持“政府引导、企业运作、中介参与、科技支撑、农民受益”的功能定位，做大做强优势特色产业。对入驻园区企业实行“一站式”管理和“一条龙”服务，进一步优化园区投资环境。现已入驻企业15家，其省级重点龙头企业6家，注册资金500万元以上企业7家，企业的参与推动了园区建设的快速发展。

6.利用媒体，加强园区宣传报道。利用各种媒体宣传报道园区。园区建设工作在中国农业部核心刊物上报道1次、省级媒体报道2次、市级媒体报道5次、区级媒体报道19次。建立各种信息服务平台，提升园区信息服务质量。

7.服务美丽乡村建设，促进农民增收致富。美丽乡村建设工作启动以来，园区紧紧围绕国家、省、市的路线方针政策，结合园区产业结构需要，帮助农户与园区企业签订农业生产订单，加大对农户的生产、管理技术培训，提升了农户生产技术水平，并通过各种形式因势利导帮助美丽乡村农户发展乡村旅游，逐步形成了“庭院经济（订单农业）+乡村旅游（农家乐）”的新型美丽乡村发展新格局，增强了农户增收致富能力。

三、存在问题

1.建设现代高效农业示范园区意识薄弱

工作推进力度不够。由于部分领导重视不够，安排部署不到位，相互协调配合不力，群众发动不充分，致使基础设施建设、技术推广以及配套服务等方面进展参差不齐，不够达到相应的要求。等靠思想严重、工作不上心，部门之间沟通协调不畅。工作没有主动性和积极性，思路不清，办法不多、行动迟缓。核心区建设进度缓慢。工程开工晚，导致省、市检查时核心区现场工程进展慢。园区建设宣传力度不够，氛围不浓。樱桃园区因地域限制，产业分布在20公里的狭长地带，土地零散，因此在建设过程中，项目的规模效应、视角效果不足。

2.对现代农业发展投入支持不够

融资难成为农业企业发展的瓶颈，目前，园区建设需融资4.2亿元，实际融资1.46亿元，只完成34.6%。我区工业无大型企业，农产品加工业也还不具竞争优势，后发展的新型工业正处于起步阶段。由于工业的弱小，导致了区财政实力的薄弱，从目前区域经济的实力来讲，我区工业反哺农业和支持农村的能力还十分有限。园区基础薄弱，水利交通等基础设施建设滞后，农业机械化水平不高，诸多因素成为现代农业化发展的瓶颈。

3.农业产业化经营水平不高

农业产业化经营的整体水平仍然不高，特别是农副产品的整体加工转化率依然偏低，缺乏具有一定实力的农副产品加工龙头企业，竞争能力较弱，发展后劲乏力，初加工产品多，精深加工产品少；大路产品多，名优产品少；低档产品多，中高档产品少；单一产品多，系列产品少；传统技术产品多，高新技术产品少，相当部份产品品种、包装都跟不上市场需求的变化，市场占有率较低。同时企业与农民的利益联结机制不健全，龙头企业还没有真正发挥“龙头”带动作用。

四、建议及对策

1.科学布局产业区域，构建现代高效农业体系。按照“高起点规划、高标准建设、高水平发展”的要求，坚持“一园五中心两基地”的产业布局，立足乌当现有的产业基础，重点打造五大产业体系：重点打造樱桃、梨、桃等高效经济作物，着力建设特色农产基地；做大做强蔬菜产业，确保蔬菜卫生安全；大力发展畜禽养殖产业，使畜禽养殖业产值逐年提高；突出发展农产品加工业，延长农业产业链；培植发展农产品物流业。在产业体系建设中，要注重不同区域的主导产业的建设，以“一乡一业、一村一品”为主线，力戒求全贪多；要注重规模效益，推进土地适度规模经营。

争取园区樱桃产业的年度建设任务早日通过省、市验收，指导樱桃产业园区内各项工作开展。在建设过程中，需注重规划先行，防止园区在实际建设中与规划脱离。对于园区规模效应不明显，视觉效果不足的问题，需及时调整规划，集中连片打造园区产业带，杜绝规划编制成果与具体执行差距较远的“两张皮”现象发生。

2.进一步强化组织领导，确保推动有力。为全力推进樱桃产业园区各项工作的落实，完善工作推进机制，成立区委、区政府主要领导任组长的工作领导小组和项目推进工作指挥部，制定建设工作方案，明确建设任务、完成时限、部门责任分工和保障措施等内容，按照“一个项目、一套班子、一抓到底”工作格局成立现场工作组，并建立每周工作调度会议制度，及时研究解决建设过程中出现的困难和问题。

3.建立完善奖励机制，调动园区建设积极性。一是建立人才创新激励机制，引进高层次人才和青年专业技术人才，并在住房保障、户籍办理、职称评定等方面给予特殊照顾，完善人才评价机制，营造稳定人才的良好环境。二是建立多元化的园区投融资机制，加大财政和信贷支持力度，拓宽现代农业发展投融资渠道。财政要加大对现代农业发展的支持，捆帮使用农业发展资金、扶贫资金、基地建设资金等农业项目资金，加大对农业基础设施建设投入和支持扶持力度。农村信用合作社、农业银行等金融系统要把农业产业化经营作为投入的重点，给予资金倾斜，积极支持解决其技改贷款及农产品收购流动资金贷款，简化手续、优惠利率、及时到位。鼓励民间资本和社会闲散资金投入农业产业化经营，发展现代农业。三是鼓励企业入驻园区。

4.探索樱桃产业化发展路径，打造都市周末花园。 以樱桃省级重点现代高效农业园区为孵化器，发展以“休闲观光”和“特色精品”为主体的都市型现代农业，推进产业融合，将农业产业布局与旅游开发相结合，整体提升景点景区的旅游品质。采取市场化运作模式，促进“农旅”交融，实现“一三对接、接二连三”的产业融合发展，提升旅游产品的内涵。鼓励群众兴办乡村经济实体，刺激乡村服务业发展，强化乡村旅游对城镇化的推动作用，促进“三农”综合发展。延长传统农业产业链，实现美丽乡村与国家级农业科技园区和“5个100”高效农业示范园区建设融合发展，通过园区核心示范、辐射作用，带动示范村以提高土地单位产出为重点，突出良种良法和四新技术应用，提高农业产出率。积极培育龙头企业、农民专业合作等经营主体，进一步完善利益联结机制，促进主导产业做强做优。