关于丹东市水库移民可持续发展的探讨

贾鹏

【简介】水库移民的可持发展主要包含两大方面的内容：一是水库移民的可持续发展；二是如何实现可持续。

【关键词】丹东市，水库移民，可持续发展，移民现状，城乡资源

1问题提出

水库移民是指因国家水利水电建设需要被迁离原居住地而重建家园者。它是水利水电建设事业发展的产物。自新中国成立以来，为修建水利水电工程而动迁的水库移民约1250多万人。随着经济的发展，西部大开发战略和南水北调工程的实施，将有大规模的水利水电工程投入建设，不可避免地将产生大量的水库移民和面临水库移民的规划、安置及发展问题。对水库移民可持续发展问题进行研究，既有助于制定和完善新的水库移民政策和法规，也能为解决水库移民遗留问题和未来水库移民工作提供一些科学依据。

丹东市是是我国最大的边境城市，与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望，与韩国一衣带水，是中国一万八千公里海岸线的北端起点，位于东北亚的中心地带，是环黄海经济圈、环渤海经济圈重要交汇点。目前，丹东市所辖区域内共有水库54座。其中大型水库2座，中型水库6座，小型水库46座。现有移民15.6万人，分布在全市三县四区所属村组中，均得到了妥善安置。

2移民现状

由于历史、经济和移民安置理念等方面的原因，丹东市水库移民安置存在“先天不足，后天失调”。主要表现在水库移民前期安置费极低，后期扶持力度不够；库区内后靠安置的移民因环境容量有限，耕地面积不足，有部分移民该外迁的未迁，有些已外迁的又倒流回库区；外迁移民由于当时安置手续不完备，地界不清，土地纠纷屡屡发生。

最近几年来，辽宁省通过实施“水库移民议案”形式逐步解决水库移民问题，有效地缓解了水库移民的矛盾。移民的生产得到进一步发展，生产、生活等基础设施不断改善，生活水平逐年有所提高。但由于水库移民人多量大，分布范围广，问题复杂且积累时间长，部分地区移民的生产、生活困难并没有从根本上得到解决。

3移民可持续发展探讨

可持续发展强调的是社会、经济、环境的协调发展，追求人与自然、人与人的协调，其核心是：既满足当代人的需要 ，又不损害后代人的需要，既满足区域发展的需要，也不对区域的发展构成危害。移民可持续发展的指导思想是：兼顾国家、集体和个人之间的利益，走开发性移民安置的路子，贯彻前期补偿，后期扶持的移民安置方针；农村移民以大农业为主，以土地为依托，因地制宜充分利用当地资源；广开生产安置门路，走农、林、牧、副、渔、企多渠道安置路子，逐步形成多元化产业结构，多行业综合安置，使移民生产有出路，劳动力有安排，逐步达到或超过原有生活水平。

3.1优化区域发展环境

交通是“脉”，移民区应加快建设相互配套、快速便捷、多种运输方式的区域性综合交通体系。市场是“台”，在市场平台上，配置区域内生产要素，建立物流平台和采购体系；同时大力营造区域信用环境。生态是“根”，针对移民区的资源，转变经济增长方式，推行洁净生产或自然农法生产，走移民区发展→社会经济势力增强→环境良性化、生态系统稳定→经济持续增长的发展道路。信息是“金”，加快建设移民区的信息化基础设施和综合服务体系，强化信息资源共享与合作。金融是“血”；移民区要打破条块分割的要素配置体制，建设相互融通，组合与对接的区域经济功能与服务体系。

3.2农业产业化结构体系建设

农业产业化结构体系建设应以大农业为主，以土地为依托，结合不同县（市）移民区的实际情况，适时将移民区的发展以农业经济推向农、林、牧、渔、企多元化产业协调发展，并由此推动资源产业化开发体系的建设，进而带动移民区及各县（市）经济的发展。

农业产业化应围绕某主导产业和若干骨干农产品，将生产过程中的诸多环节连结起来，结合成一个新的产业体系。通过农业经济结构的调整，使产品由单一转为复合；通过产品与物流平台和采购体系的对接，使产品由分散转为集中；通过城乡间各种资源的流动，打破条块分割的要素配制体制，使金融与资本由固定转为相互融通，由自在状态转为自为状态。农业产业化体系的发展与建设无疑将农业从原来的第一产业的内涵延伸拓展到第二产业、第三产业，并将它们有机地结合起来，促进传统农业向现代化农业、粗放型向集约型转变。根据移民区现状及移民目前的生活情况，农业产业化结构体系的建设、生产的发展要因地制宜。

3.3资源产业化开发体系建设

移民区在实现资源产业化开发上有许多的优势，包括农业发展潜力大，具有建立粮、糖、林、果、渔特产商品经济的条件。要实现高效益开发，则要建立相应的健全发展体系，包括基础产业体系建设，如农产品基础产业，种植业基础产业，养殖业基础产业，矿业开发产业；发展产业—加工一体化产业建设，并相应建起合理的产业布局结构体系。

3.4加快城镇化进程

党的“十六”大报告中明确提出“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。当农业生产规模受到市场需求的制约而不能再扩大时，增收的办法只能是降低成本和减少劳动力。降低成本有限，移民区人口过多已成为发展的主要障碍，贫困的一大根源。大力发展农业产业化而不减少农业人口，只能造成更大的农产品过剩。城镇化的实质是不断减少移民区农业人口，建立在高层次上的农村与城镇的供求关系，促进移民区农业现代化的实现。

① 有利于农业产业结构调整

调整结构就是全面提高农产品质量，优化农业产业结构，优化农业区域布局，实现农业的可持续发展，实现城乡经济的协调发展。

② 有利于增加移民收入

提高移民的生产、生活水平是移民可持续发展的出发点，从现有的经济基础和传统的经济发展模式提高移民生活水平难度大，周期长，发展小城镇是提高移民生活水平和改善居住环境的一条捷径。

③ 有利于乡镇企业的发展

通过加快小城镇的发展，促进乡镇企业向小城镇集中，有助于乡镇企业提高对土地资源和基础设施的利用效率，降低成本、提高管理水平。

④ 有利于启动城乡市场

小城镇的建设与发展，有利于改变城乡分割的局面，形成统一、开放的市场体系。

自开展移民工作以来，丹东市先后投入了大量資金，推进了城镇化建设的进程，走出了移民可持续发展的新路，取得了宝贵的经验。但总体来看，城镇化建设滞后，基础设施建设滞后于经济发展。主要表现在：①农村大量剩余劳动力难以转移，从而阻碍了农业生产率的提高和农民收入的增长；分散的农村居住方式缺乏对第三产业的需求，严重制约了农村第三产业的全面发展；农村人口低收入束缚了消费的需求和投资的增长；大量农村人口享受不到工业化、信息化、非农业化带来的现代文明，人口素质难以提高。②道路、供水、供电等基础设施不能适应发展的需要，邮电通讯、科教文体卫生等的设施简陋，建筑形态单调，环境卫生较差等问题依然存在。

4 结束语

改革开放以来，在各级政府的领导与大力支持、帮助下，通过广大移民自身的自力更生，艰苦奋斗，当前移民的生产生活水平有了一定的改善和提高，但仍有部分移民的生存现状不容乐观。本着对移民高度负责的精神，各级政府应该继续认真做好前期规划和后期扶持工作，解决好移民生产、生活中遇到的问题，使移民体会到社会主义大家庭的温暖，分享改革开放、现代科技和水利水电建设带来的成果。