论南水北调的研究与应用

刘杰

【摘 要】将南水北调勘测设计分为南水北调工程前期工作和勘测设计成果重要性两个方面进行归纳分析，总结了研究与应用之间的关系，分析勘测设计在工程前中期的重要性，对南水北调工程勘测设计重点和难点的一些建议。

【关键词】南水北调；水利工程；勘测设计

1 南水北调前期工作

为了贯彻中央领导对南水北调工作的一系列重要指示，落实部党组的明确要求，为南水北调工程建设奠定良好基础，我们一定要统一思想，周密部署，精心组织，努力开创南水北调前期工作新局面，目的为了使南水北调工程能够尽早发挥效益，为人民造福，为子孙后代造福，为中华民族造福。

1.1 新形势下的新要求

随着南水北调工程历史性地由规划阶段进入实施阶段，我们必须从以下几个方面统一思想，转变观念，紧紧跟上时代的步伐。

1.1.1 要转变观念，真正从思想上转入实施阶段

必须正确认识南水北调前期工作的基本特征。南水北调工程与其他大型水利工程在规划阶段和实施阶段方面有相同之处，也存在明显的不同特征。一般来讲，大型水利工程的规划阶段和实施阶段在时间上有明确的分界线，例如三峡工程、小浪底工程等，进入实施阶段的前提是必须全部或基本完成规划阶段的各项设计任务。由于南水北调工程涉及面广，技术复杂，投资巨大，施工期长，很难从整体上明确划分阶段。因此，在明确了总体布局的情况下，从整体来看，前期工作与工程建设将同时推进；从局部来看，各单项工程的前期工作阶段和工程建设阶段应有明确的界线。正是由于这个基本特征，使得南水北调前期工作具有长期性、艰巨性和复杂性。

1.1.2 要加强管理， 真正从组织上促进前期工作的顺利进行

在规划阶段，南水北调工程总体规划处于形成的过程之中，不可能按照国家基本建设程序启动各项工程的设计工作和建设工作，前期工作的管理体制和机制一般都具有阶段性、临时性的特点。20世纪70—90年代南水北调工作几起几落的历史，充分反映了这个特点。进入实施阶段以后，目标已经明确，原则已经确定，方案已经批准，过去所有具有阶段性、临时性的前期工作管理体制都将迅速改变，同时还需要尽快建立适应新时期要求的前期工作管理机制。

由于实施阶段的前期工作具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，当前有关流域机构和沿线省市必须加强机构建设，尽快完善前期工作管理体制，从组织上予以充分保障。首先，应当建立、充实主管南水北调前期工作的常设机构，负责行政管理和协调工作，解决好长期性问题。其次，特别要注意干部队伍建设，按实际工作需要和干部梯队建设需要，尽量配备政治素质好、技术水平高、业务能力强的专职干部，解决好艰巨性问题。第三，要从体制上真正做好行政管理和生产设计的分离，不断提高行政协调能力和技术处理能力。

1.1.3 要严格要求，真正从技术上保证前期工作成果质量

从技术上讲，必须在现行制度和规范的基础上，结合考虑实施阶段前期工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓紧建立必要的保障制度和措施，甚至于制定新的规程、规范。

首先，要建立合理陈述、认真听取、充分讨论、慎重决策的制度。在前期工作的各个设计阶段，还会不断遇到新问题，需要不断研究解决。为了及时解决好所遇到的问题，需要有完善的制度保证。正如在南水北调工程总体规划阶段，由于水利部党组制定了一套完善、有效的论证审查制度，不仅有利于听取和吸收各方面专家的意见，也有利于加快总体规划的步伐。这个经验值得认真总结推广。

第二，要严格按照制度和规范开展设计工作。需要注意两方面的工作，既要根据科学技术进步，不断建立完善各项规章制度和规程规范，又要建立强有力的检查监督机制，保证规章制度和技术规范的有效执行。根据新形势的要求，经部领导同意，要尽快建立设计监理或设计督查制度，在设计质量、进度和资金等方面进一步加强有效管理。

第三，要表彰先进，鞭策后进，建立激励与约束相结合的前期工作机制。

1.1.4 要积极协调，真正从行政上保障前期工作进度

当主要矛盾解决之后，次要矛盾会上升为主要矛盾。南水北调前期工作就是在不断协调矛盾和解决矛盾的过程中发展。要正视出现的矛盾和问题，积极做好各个方面、不同层次的协调。要建立责任机制，是那一层次的问题，就应在那个层次协调解决，决不能拖延推诿。必须以实事求是的态度和只争朝夕的精神，努力解决历史遗留的或新出现的矛盾和问题，有效保障前期工作进度。

就当前而言，要重点做好东线苏鲁两省省界工程、东平湖相关工程和中线瀑河水库工程的协调工作。东线苏鲁两省省界工程的协调工作已经于2003年4月28日取得重要进展。在水利部的协调下，苏鲁两省政府达成协议，下一步要具体落实。利用东平湖调蓄兴建相关工程要认真做好流域机构之间的协调。作为中线工程唯一的在线调蓄水库，关键是进一步明确瀑河水库的作用和功能，积极做好京津冀三省的协调，尽早达成协议。

2 勘测设计成果的重要性

为加强南水北调工程初步设计管理，规范初步设计组织编制和审批程序，确保初步设计成果质量和工作进度，依据《建设工程勘察设计管理条例》、《国务院南水北调工程建设委员会第二次全体会议纪要》、国务院《研究南水北调工程建设有关问题的会议纪要》和《南水北调工程建设管理的若干意见》等有关规定，制本办定法。

南水北调工程是一项特大跨流域调水工程，中线工程是为缓解京、津、华北地区干旱缺水问题而即将实施的一项重大的水利基础建设工程。

根据勘测成果，现状城市实际用水量128亿m3，其中包括地下水超采量 36亿m3。在进一步开发利用当地水资源，充分考虑节水、污水处理回用和尽快控制地下水严重超采、遏制生态环境恶化的条件下，到2010年这些城市总缺水量104亿m3；2030年总缺水量为174亿m3。2010年和2030年分别需南水北调东、中线补水129亿m3和155亿m3。

在一定的条件下，通过重各种水资源的合理配置，可以使南水北调工程在北方的东、中、西线之间进行水资源的相互补偿。中线或东线工程的兴建，可替换出黄河下游沿岸部分引黄水量，增加黄河上中游地区的供水，临时代替西线工程未实施前的部分供水。同样，西线工程实施以后，当汉江出现严重缺水，中、东线供水不足时，西线工程调的水也可以通过黄河向华北输送。因此南水北调三条线路的修建，可以共同实现我国水资源在全国范围内的优化配置，对北方地区特别是黄淮海地区经济社会的可持续发展将起到重要的支撑和保障作用。

设计质量是事关南水北调工程成败的大事，必须予以高度重视。保证设计质量，必须做到四个到位，即组织领导到位，执行规范到位，保证体系到位，技术审查到位。我们应加强组织领导，严格执行国家颁布的规程规范，加强内部质量控制。技术审查是控制设计质量的重要环节，我们要认真履行职责，提前介入设计过程，严格把好技术审查和设计质量关；同时也要注意总结分析带有共性的问题，及时提出解决方案和意见，加强对设计工作的指导

3 结论

纵观水利工程的勘测设计研究进展，可以看出，水利工程系统的总体思路有了长足的进步和创新，更全面的考虑了工程各種不确定性，并在应用中取得了许多宝贵的经验和成果。

可以说，南水北调前期工作是整个工程的重中之重，南水北调工程繁琐，一环扣一环，如果前期工作出现偏差，将影响到整个工程的进度。而勘测设计，是对我们的另一个严峻考验，务必保持清醒头脑，为人民带来更多更好的效益，造福人类。