浅析工程变更对工程造价的影响

官春燕

【摘要】众所周知，工程变更会涉及费用和工期的变化，影响工程进度控制目标和投资控制目标，甚至引起争议或索赔。因此，我们应该重视工程变更对工程造价的影响。

【关键词】工程变更；工程造价；

一、工程变更的原则

1.效率原则

在实际工作中，变更决策时间过长或变更程序太慢会造成很大的损失。如承包商等待变更指令，造成现场施工停止；或是变更指令久久不能下达，而现场还在继续施工，就会造成更大的返工损失。这就要求变更程序要快捷，执行变更指令要迅速。

2.激励原则

激励原则是指业主在实施变更过程中，应充分发挥项目各方管理人员的主观能动性和创造性，运用经济手段引导项目各方管理人员正确行使岗位职责，以提高工程变更的合理性和经济性。如对于节省投资的设计变更或合理化建议，给予一定数额的经济奖励。

3.层级原则

层级原则是指在工程变更控制过程中，通过设定不同的变更审批权限，以最大限度地提高工程变更的可控性。就一般工程而言，应设定三个层级的变更审批权限，即业主现场代表、公司领导，董事会。

二、工程变更的范围

1）对合同中任何工作工程量的改变。由于招标文件中的工程量清单中所列的工程量是依据初步设计概算的量值，是為承包商编制投标书时合理进行施工组织设计及报价之用，因此实施过程中会出现实际工程量与计划值不符的情况。为了便于合同管理，当事人双方应在专用条款内约定工程量变化较大可以调整单价的百分比（视工程具体情况，可在15%-25%范围内确定）。

2）任何工作质量或其他特性的变更。

3）工程任何部分标高、位置和尺寸的改变。第（2）和（3）属于重大的设计变更。

4）删减任何合同约定的工作内容。省略的工作应是不再需要的工程，不允许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商实施。

5）进行永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料供应或其他服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作。这种变更指令应是增加与合同工作范围性质一致的新增工作内容，而且不应以变更指令的形式要求承包商使用超过他日前正在使用或计划使用的施工设备范围去完成新增工程。除非承包商同意此项工作按变更对待，一般应将新增工程按一个单独的合同来对待。

6）改变原定的施工顺序或时间安排。此类属于合同工期的变更，既可能是基于增加工程量、增加工作内容等情况，也可能源于工程师为了协调几个承包商施工的干扰而发布的变更指示。

三、工程变更对工程造价的影响

1、设计阶段对造价的影响

1）工程项目设计变更的数量直接影响着项目的经济效益以及投资成本。通常来说，项目设计变更的数目越多，工程项目的成本也随着增大，对工程造价产生的影响也就越大。在对工程项目进行施工的过程中，工程设计变更发生的越早，对工程项目产生的影响也就越小，所消耗的成本资源也随之减少，为后期施工可以进行灵活发挥的空间越大，相应的损失变得更少。

2）在对工程进行设计的过程中，如果部分施工出现设计变更，就会使整个工程施工重新的进行设计，工程项目发生的设计变更也会对施工项目的成本、施工进度以及施工的范围带来很大的影响和改变，在进行施工的过程中，发生变更的种类越多，发生的时期与收尾期越接近，对工程造价产生的影响也就越大，还会对工程投资的收益产生直接的影响，一旦没有处理妥当，就会导致投资失控以及施工管理失控等情况发生。

3）工程项目变更所占有的投资总成本比例也直接影响着工程造价。如果工程变更所占有的投资资金比重没有超过总数的百分之十，那么业主也就可以根据进度来进行价款支付，这样的话也可以确保施工的正常进行和竣工；如果工程变更所占有的投资资金比重已经超过总数的百分之十五，其变更导致的结果就会和工程施工队伍的管理水平以及变更项目的投资成本费用有着直接的关系；如果工程变更所占有的投资资金比重已经超过总数的百分之二十，就会对整个施工工程的成本估计产生重大的影响。

四、加强工程变更管理的措施

1.控制设计缺陷

就工程实践经验看，设计缺陷是引起工程变更的首要原因。这类缺陷主要有建筑设计与结构设计不统一。其次是土建设计与安装设计不一致。第三是安装各工种设计不匹配。对设计缺陷引起的设计变更，业主应当在与设计单位签订合同时制定奖惩措施。约定因设计缺陷和失误引起设计变更的惩罚额度，从合同管理上使设计单位控制设计缺陷，有效控制设计变更。

2.优选变更方案

变更方案的不同影响着项目目标的实现，一个好的变更方案将有利于项目目标的实现，而一个不好的变更方案则会对项目产生不良影响。这就存在项目变更方案的优选问题。大多数项目的工程变更均缺乏对其技术、经济、工期、安全、质量和工艺性等诸多因素的综合评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最优方案，造成不必要的费用和工期损失。因此，这就要求业主应加强对建设项目变更方案技术经济评价，最终选择最优变更方案，力求在不影响功能或者提升一定功能的前提下，以合理的费用、工期、质量以及工艺性能实现对原方案的变更。

3.加强合同管理

1）制定完善的合同。业主在签订施工合同时对合同范围的约定要细致，对属于合同外的事项也应在合同内约定处理办法。另外，采用工程量清单招标及计价不仅可以使业主相关管理人员认真、清晰的明白施工方每项工作的内容和费用，促进业主专业人员树立技术经济的意识，规范建设单位的管理，也保证业主代表在签证的同时就知道变更的费用，有利于工程变更费用的控制。2）规范工程变更工作程序。由于工程变更可能是由承包商、监理工程师或业主提出，但为了工程的统一管理，一般应有工程师发出。同时，就价格和工期调整与承包商进行谈判，取得一致后，由工程师发出变更指令，再由承包商执行。3）建立工程变更限额制度。业主应明确业主代表（工程师）的职权、分工和签署限额，确保工程变更签署的质量。工程变更依据具体内容和重要程度分三个等级，即一类变更、二类变更、三类变更。一类变更是指涉及工程规模、建设标准、设备选型、总工期、施工措施方案等内容的变动。二类变更是指设计专业工程标高、尺寸、施工工序等变动，变更费用未达到一类变更限额的变更。三类是指涉及分步分项工程细部及局部改变及一般设计问题引起的变动。4）规范统一工程变更格式。工程开工前，业主应向设计单位、监理单位和施工单位通报并要求所有工程变更格式统一，重点列明变更原因、变更图纸和图号、修改后的图纸、变更提出单位、专业分类及编号等，业主专业工程师将按照工程变更管理制度执行。建设工程合同履约中的变更处理是一个复杂的系统工程，涉及业主、监理和承包商的各方利益，尤其在业主和承包商之间，更是矛盾的统一体。因此，合理确定并及时正确处理好工程变更，既可以减少不必要的合同纠纷，又有利于业主对工程造价的控制。

结束语

工程变更会对工程项目造价带来较大的影响，但由于工程项目具有较大的不确定性，所以工程变更也是很难避免的，因此需要有效的加强工程变更的管理和控制，从而实现对工程项目投资的控制，确保工程造价目标的实现。

参考文献

[1]陈国，张伯根.现代空间信息技术与公路数字化选线设计[A].中国公路学会计算机应用分会2010年学术年会论文集[C].2010.

[2]王宇.浅谈工程变更管理中单价的确定原则与方法[J].水利水电技术，2006（4）：82-84.

[3]吴书安.浅谈如何做好工程变更单价审核工作[J].建筑经济，2007（7）：82-84.