同城化背景下工业园区规划实践研究

章澜 聂康才

摘 要：伴随着我国各地区域间同城化进程的加快，以产业转移为依托的新兴工业园区正建设得“如火如荼”，本文基于当下我国工业园区规划建设的相关规范、标准、通行理念及约定俗成，通过辑庆—兴隆工业园区的规划方案，分析了政府、企业、城市之间的关系，并在此基础上，结合当前我国“两化互动、统筹城乡”“产城融合、产城一体”的发展理念，建构一种规划思维模式。

关键词：同城化 工业园区 辑庆—兴隆

1 同城化的提出

2013年8月23日成都市和德阳市通过协商，审议通过了涉及规划、工业、政府采购、交通、教育、旅游、城市水源地保护、金融八个方面的合作事项，签署了《成都德阳同城化发展框架协议》、《关于共建工业集中发展区的协议》两个重要协议，迈出了成德同城化的第一步。根据协议，在工业经济合作方面，将把中江县作为深化两市合作的重点支点，共建成德工业园区。成都市与德阳市分别是四川省的“首位城市”和第三经济大市，两市在资源禀赋、优势产业上都各具特点，完全有条件实现城市功能耦合和产业布局优化。

2 中江县自身发展的需求

2.1城乡统筹发展

在城乡统筹发展的大背景下，中江县坚持城乡统筹发展的理念，大力推进新型城镇化进程，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城镇对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。注重规范集镇建设，加快轴线乡镇发展，统筹推进非轴线乡镇发展，规范集镇规划和建设，深入开展城乡环境综合治理，提升城镇管理水平，改善发展环境，鼓励农民到城镇置业，合理有序引导农村人口向城镇转移，促进全县统筹协调发展。辑庆—兴隆工业园区的发展必将促进中江县城乡统筹发展，加快全县城镇化进程。

2.2中江县建设四川丘区强县的需求，构建工业新城

2011年11月10日召开的中江县第十二次党代会上，提出了未来五年全县发展的思路和目标——深入贯彻德阳市“一三五八”发展战略，坚持“工业强县、农业固县、三产活县、开放兴县”总体取向，深入实施“一心，两极，促统筹”发展战略，全力打造辑庆—兴隆工业新城，以“两化”互动为主导，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展，科学推进四川丘区强县建设。

3 城园一体、产城互动、共生共融

通过园区规划建设，依托现有规模企业，加快关联产业向园区集聚发展、培育产业集群；整合中江现状资源，优化工业空间布局，充分发挥土地效益，依托现状产业发展基础、基础设施建设条件最大限度满足生产及配套设施需要，进一步完善各类基础设施，建立良好的投资建设环境。把中江县辑庆—兴隆工业园区建设成主导产业强大、资本与技术集中、产业集群效应明显、规模与效益迅猛增长、带动效应较强的现代工业园区。建成经济发达、人居舒适、生态良好、文化繁荣、社会稳定的生态工业宜居之城。

按山水相依、城乡统筹、产城一体、宜业宜居的规划构思，综合考虑工业园区整体协调关系，规划对园区进行合理布局与空间整合，并通过路网，加强功能区、绿地系统及空间环境的有机联系，以形成结构清晰、整体协调、联系紧密的现代工业园。

规划“一心、两核、三轴、五组团”的园区功能布局结构；

一心：园区中部的行政管理、商业服务中心，即园区中部快速路延长线两侧园区的行政办公、商务中心。

两核：辑庆镇镇区政治、商业、文化核心；兴隆镇区行政、商业、娱乐中心。

三轴：城镇人文发展轴线、产业发展轴线、东西向城镇拓展轴线

五组团：辑庆生活服务组团、兴隆生活服组团、物流组团、辑庆工业产业组团、兴隆工业产业组团。

4 园区产业布局引导

“循序演进”模式：按照产业发展方向，在前一阶段产业充分发展基础上，自发而平稳地进入产业发展的下一阶段。

“跳跃推进”模式：经济欠发达地区通过移植发达地区资金和成熟技术，省略或缩短产业发展阶段，以相对短的时间完成发达地区几十年才能实现的产业结构升级演进任务。这是一条产业优化升级的捷径。

根据辑庆、兴隆已入住企业现状，本次规划采用“双路径”发展模式，即综合“循序演进”和“跳跃推进”两种途径之优势的发展模式，根据中江的实际情况，“双路径”发展模式无疑是中江輯庆--兴隆产业结构优化升级的理想途径。

4.1 产业选择

辑庆—兴隆工业园区产业选择为主导产业：机械、家居家具、医药、食品；重点发展产业：电子、新材料。

4.2 产业布局原则

（1）以区内优势产业为中心，聚合与其关联度密切的产业，使其相对集中。

（2）既要做到区块重点突出，又要有利于资源整合，综合利用。

（3）既要注重产业的合理布局，又要强调园区的整体布局。

（4）既要使产业的布局具有较强的辐射功能，又要有利于节约土地。

4.3 产业空间布局

产业的集聚发展能够创造规模效益和集聚效应，以集聚发展推进资源环境的集约可持续发展，实现土地价值的提升和园区环境的改善优化。

（1）现状工业产业空间布局

现状辑庆镇、兴隆镇的工业主要分布在镇区，分布零散，与生活用地相混杂，对辑庆、兴隆镇镇区居民的生活有一定的影响。工业园区道路系统尚未完善，需要加大对道路系统的投入建设；市政设施尤其是给排水系统不配套，部分区域排水困难。

（2）产业空间布局规划

5 配套服务设施规划

辑庆、兴隆镇区作为园区南北两端的传统商贸中心，以零售商业用地、餐饮用地、旅馆用地为主。园区中部现代服务业中心，以市场批发、现代服务也用地为主。为更好地服务工业需求，提高土地集约、综合利用，体现由偏重工业开发向城市综合开发转型这一趋势。本次规划借鉴周边工业园区的产业单元模式，布置5个综合体。

商务用地主要是集中高速公路出入口主干道南侧，包含商务、咨询、技术服务设施用地等。为园区开发建设过程中及投入使用后相应产业发展提供商务办公的空间。

根据《城市用地分类与规划建设用地标准》，公用设施营业网点主要指零售加油、加气、电信、邮政等公用设施营业网点用地。园区内的加油站、加气站、电信营业点、邮政营业点均属于公用设施营业网点。

6 结语

同城化工业园区的规划最重要的是要找出工业园区的立足之本，发展之基。辑庆—兴隆工业园因为同城化政策的实施而建立，伴随着成德第三梯度产业集群的转移而发展，工业园区的规划积极主动引导园区产业的科学布局，并应当兼顾当地城镇的文化、历史、环境生态多方面要素，充分尊重当地居民的出行、工作、居住等基本权利，合理开发与规划，使得同城化背景下的工业园区能够可持续发展。

参考文献

[1] 广州市城市规划编制研究中心广佛同城化项目组. 城镇密集地区城市规划合作的探索与实践-以“广佛同城”为例[J]. 规划师， 2010， 26（9）： 47-52.

[2] 张秋梅. 整体化治理视域下同城化政府合作研究[J]. 重庆科技学院学报（社会科学版）2012（2）： 13-24.

[3]《成渝经济区区域规划》解读[N/OL].四川经济信息网， http：//www.sc.cei.gov.cn/dir1009/99243.htm

[4] Jean Gottmann. Megalopolis Revisited ： Twenty-Five Years later[M]， 1987.