新版欧盟海关法典速览

赵世璐　王涛

新欧盟海关法典将取代现行的欧共体海关法，成为28个欧盟成员国必须采用的海关领域新立法框架。

2013年10月9日，欧盟（EU）通过了欧盟海关法典（UCC），UCC将于2016年6月1日取代现行的欧共体海关法，成为28个欧盟成员国必须采用的海关领域新立法框架（成员国存在一些自由裁量权）。新的欧盟海关法典旨在推动贸易法规更大程度的确定性及提升欧盟境内海关组织的透明度，同时寻求进一步改进和简化海关规则程序、协调决策议程、提高海关事务效率。新法典整合了多项截至目前已有个案基础应用和代表性的重要规则和惯例。

新欧盟海关法典的改进之处包括推动无纸化/电子化海关的措施、扩展和充实针对经授权经营者（AEOS）通关程序的规定，其中包括集中清关。

主要内容

欧盟海关法典预计2020年底将完全实现无纸化环境的转变。届时，海关将完全依赖可以实现企业与海关信息交换的电子化数据处理技术。为了实现这一重大目标，欧盟已经制定了多项年度战略计划，其中确定了实现完全计算机化的日期。

新欧盟海关法典也将给经授权经营者带来利益。例如，经授权经营者可以适用集中清关程序，他们可以在企业所在地，而无需到货物进口地或消费地的欧盟成员国报关交税。经授权经营者也可以将处于暂时存储状态下（例如在进行另一项海关程序之前）的货物运输到其他成员国。除此之外，经授权经营者还可以从某些关税减免以及提供较少数量担保（与非经授权经营者相比，非经授权经营者必须提供全额担保）后延迟交税中获益。

对于经授权经营者而言另一个重大变化就是货物放行后自由流通的时间。只要经授权经营者报关后货物就被认为是已经放行可以自由流通了，而不需要向海关提交货物。然而，海关仍保留要求企业递交纸质单证以及在货物或单证存放地实施查验的权力。

欧盟海关法典进一步对进料加工、海关监管下加工及销毁做出统一规定。在新海关法典下，经授权经营者有更充裕的时间决定是否将最终产品复出口、销毁还是内销。现行的进料加工退税系统将不复存在。

歐盟海关法典对成员国决策做出统一规定，并规定若做出对企业不利的行政决定之前进行听证（但不是所有类型的决定都适用，例如强制关税信息和原产地决定等不能适用）。

最后，欧盟海关法典预期暂时存储规定将有改变，包括将存储时间延长至90天（现在是20或45天，取决于是否为海运），以及将来可能不需要转运程序就可以在不同海关间将暂时存储货物进行转移。

欧盟海关法典立法和程序的简化有望为经营者降低成本，增加法律的确定性。从长远看，欧盟海关法典还有望让经营者从信息技术中获益，这样在提高海关监管成效的同时降低成本负担。

然而，一些企业认为欧盟海关法在促进贸易便利上还远远不够（例如，一些便利措施要求企业必须具备经授权经营者资格，这样对于无力申请经授权经营者资格的小企业很不利）。而且，因为过渡期内经成员国要求，纸质化系统仍可以存在，便利措施要完全实现就需要很长时间。

我国企业注意事项

关于实施细则文本谈判预计从2014年初开始，最终文本将在2015夏天获得通过。贸易商和成员国当局在2016年6月实施UCC新内容之前最多有12个月的适应期。

尽管在授权和实施法案通过之前，2016年6月1日究竟海关法将发生什么变化还是未知的，但是UCC设想的新变化将对所有贸易商产生影响。企业应当认真研读UCC，包括任何需要关注的潜在领域。

此外，目前还没有经过AEO资质认证的企业要考虑到自2016年认证后的潜在利益，并且要认真考虑是否现在进行申请。暂时不申请的风险是将来可能会出现申请的激增，这将会导致批准程序的延迟，使企业失去一些潜在的利益，如免交保证金等。

出台背景

1992年欧共体海关法典（CCC）作为二十多年前欧盟统一海关法规的首次尝试，其将被新欧盟海关法典所取代。虽然欧共体海关法典在当时对促进商业便利方面取得了重要成果，但其通关程序和做法依赖于书面单证。于是，2005年底欧盟委员会提出了欧盟现代化海关法典（MCC）的议案。欧盟现代化海关法典旨在调整海关立法和实践，使其更适应电子海关的需要，同时简化和重构海关规则。MCC本打算在实施细则生效后可以完全实施，然而，由于多种原因，包括引进的新海关IT系统的问题（MCC的关键要素），以及里斯本条约的额外规定（实施细则的通过将需要不同的程序），欧盟委员会决定在其计划实施日之前“重铸”欧盟现代化海关法典。

2012年2月20日，欧盟委员会提议用UCC（欧盟海关法典）“取代”欧盟现代化海关法典（MCC），并设定2020年12月31日作为实施无纸化海关环境所需的IT系统和技术的最后期限。UCC有关为实施细则提供法律依据的条款生效，但其他条款将在2016年6月1日实施细则颁布后才生效，这些细节将在授权和实施法案中予以确认，欧盟委员会将在未来几年内与其他机构共同制定这两项法案。