全面应对城市饮用水安全的挑战

赵宏伟

2014年3月，中共中央、国务院出台的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》公布的数据显示，1978—2013年，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。据统计，近年我国每年新增城镇人口约1300万。面对我国城镇化建设的迅猛发展，如何保障城市饮用水安全成为水资源管理的一项紧迫任务。

水是城市发展的命脉，安全的饮用水是城市居民生存的基本需求。但是，随着我国城镇化进程的加快，部分地区城市饮用水安全面临着严峻的挑战。今年四五月间，甘肃兰州、湖北武汉、江苏靖江等城市因饮用水受到污染而被迫停水，再次敲响了城市饮用水安全的“警钟”。

我国水资源匮乏、水环境污染较为严重是城市饮用水安全面临的直接挑战，而自然灾害、重大环境污染事件等，促使城市也必须加强饮用水安全应急处理的能力建设。目前，我国城市水量型缺水和水质型缺水的情况并存。水量型缺水一般受限于自然因素，可以通过跨区域调水解决；而水质型缺水多由人为因素引起，往往形成“水缸有水没法喝”的窘境，因此水质型缺水更难解决。

中国工程院院士钱易认为，我国城市水资源管理模式已经不能适应现实发展的需要。中国工程院院士任南琪认为，城市水治理不完全是技术问题、经济问题，更重要的是战略思维问题。因此，保障城市饮用水安全是一项系统工程，需要我们用新理念、新方法去探索。

开源节流并举、树立“节水优先”的理念、提高用水效率，是解决水量型缺水城市饮用水安全的重要途径，可采取加强再生水回用、优化雨水利用、开发海水淡化技术、实行阶梯水价等措施。

全面加强污染源防治，把“源头控制、减少排放”置于首要地位，构建生态优良的城市水环境，树立“节水”、“洁水”并重的观念，是保障水质型缺水城市饮用水安全的基础条件。具体措施有：因地制宜地制定污水排放的标准，发展城市绿色经济，注重城市生态建设，加强水源地保护等。

另外，还要加强城市供水安全监管，建立健全城市饮用水安全的法规、制度，层层落实安全责任。