贫困学生教育保障的主要问题研究

孟强+张晨波

摘 要：贫困学生的教育是一个非常敏感的问题，做好了受惠无穷，做不好骂声一片。因此，贫困学生的教育保障问题，一直是国家各级政府部门和学校非常重视的问题。

关键词：贫困生；教育保障；问题

近年来，枣庄市峄城区以教育均衡发展为总抓手，不断加大教育投入，改善办学条件，提高教师待遇，稳步推进素质教育，教育教学质量得到显著提升。同时，认真贯彻党的群众路线，真正地把困难学生的教育保障制度落实到实处，使困难学生达到“有学上，上好学，轻负担，好未来”的目标。但是，在实际的执行过程中，还存在着一些困难和问题有待解决。

一、贫困生认定中存在问题

长期以来，贫困生的认定标准一直没有科学、详细、操作性强的规定。贫困生认定方面，全国各地区、各学校之间尚无科学的、统一的标准，贫困生认定存在诸多问题。部分高中通行的认定标准是以学校所在地居民的最低生活保障线为准，按学生最低生活费的支出划分。而在实际操作中，往往是由班主任大致地了解困难学生每月的消费情况，缺乏定量的实际标准。另外，有的学生本人所提供的家庭经济情况可信度较低，有的学校根据各地民政部门或乡镇（街道）、村委会开据的贫困证明认定贫困生。由于生源地部分职能部门工作浮于表面、把关不严，使贫困生认定不准确，最终导致资助金无法实现最优化配置。按照“边际效应递减”原理，在这种情况下，有限的资助金无法发挥其最大作用。没有将助学金使用到最需要的贫困学生上，还有可能引发学生之间甚至校园的不和谐。

二、学生资助金来源有限，尚未形成资金循环机制

学生资助金主要来自国家的财政拨款、社会捐赠以及金融贷款等。然而，当前社会尚未形成完善的慈善捐赠制度，对于获赠资金的管理和使用还不够透明，缺乏法律规范和引导，这导致华侨、社会名流和企业的无偿捐赠积极性不高，只是偶尔为之。另外，国家助学贷款因金融系统的风险防范意识而未能及时到位，仅仅靠政府财政拨款来保障庞大的贫困生群体能够顺利完成学业是不现实的。因此，在资助额度与学生实际需要之间还存在一定的差距。

三、资助方式相对孤立，难以取得最佳资助效果

基本助学方式的资助对象、资助作用和评定标准各不相同，不可混为一团。如奖学金与助学金的关系。2002年，教育部颁布并施行《国家奖学金管理办法》，该办法的目的是“帮助家庭经济困难的普通学校学生顺利完成学业，激励家庭经济困难的普通学校学生勤奋学习”。然而，贫困生并不完全是优秀学生。将奖学和助学视为一体，一方面，各校不但无法把握、难以操作，而且导致“奖学”的激励作用难以得到发挥；另一方面，将奖学金等同于助学金，等于剥夺了非贫困生获奖的权利，对他们是不公平的。因此，奖学金的评定应主要依据学生的专业文化成绩，贫困生未必是优秀生，不应把贫困生作为单一的考虑对象。2005年新出台的《国家助学奖学金管理办法》对这方面作了新的调整，分别设立了国家奖学金和国家助学金，以缓解奖学金和助学金的矛盾。

四、忽视对贫困生的“精神资助”

通过经济资助可以解决贫困生的物质之需，却很难解决因贫困而产生的心理问题。因此，对贫困生的资助不能仅考虑物质需求，也要考虑由于经济困难给他们带来的心理负担，如人际交往障碍、抑郁、过度焦虑、自尊与自卑相冲突等心理问题。这些问题如果得不到及时的疏导和诊治，不但会对贫困生的学习产生不良影响，阻碍他们的健康成长，甚至严重时还可能酿成社会问题。因此，需要改变当前重“物质”轻“精神”的资助现状，提高资助的有效性。

参考文献：

姚春，吴艺.贫困大学生心理问题的成因及支持策略[J].职业时空，2006（12）：65-67.