呼伦贝尔市煤炭行业脱困的措施和建议

呼伦贝尔市发展和改革委员会综合科

一、呼伦贝尔市煤炭行业发展现状

目前，全市预测煤炭资源量超2000亿吨，已探明保有储量584.67亿吨，居自治区第三位，探明储量是黑龙江、吉林、辽宁三省总和的6倍，是全国13个亿吨级煤电基地之一。全市煤炭资源从褐煤到贫煤均有分布，但主要为褐煤（一般平均热值在3000大卡以下，工业动力用煤规定低于4600大卡为劣质煤）。全市可供开发利用的烟煤资源（煤类为长焰煤以上的煤炭资源）不超过100亿吨，其中可用于炼焦的气、焦煤约2亿吨左右（分布在额尔古纳市拉布大林煤田和鄂温克族自治旗五牧场煤矿）。

全市现有煤炭企业22户，生产煤矿40座，生产能力1.07亿吨。煤炭企业主要分三种类型：一是华能伊敏煤电公司、华能扎来诺尔煤业公司、神华宝日希勒煤业公司、神华大雁煤业公司四户自治区重点煤炭企业；二是五九煤炭公司等原地方国有及国有控股煤炭企业；三是额尔古纳市光明煤业等民营煤矿。我市外销煤炭以褐煤为主，褐煤水分高、易挥发、热值低，易风化自燃，不适合长途运输。所以主要就近销往黑龙江及其它东北省份，用于发电。

2012年全市煤炭产量9312.37万吨，实现产值144.66亿元；销售煤炭9007.06万吨，外销6127.44万吨。

2013年全市煤炭产量9241.39万吨，同比下降0.6%，实现产值153.3亿元，同比增长5.9%。销售煤炭8926万吨，同比下降0.9%；外销（运）5962万吨.同比下降2.7%。

原煤消耗2909.6万吨。其中电力行业消耗2402.1万吨，建材行业消耗82.77万吨，化工行业消耗94.77万吨，其他行业消耗28.43万吨。

截至2014年7月份，全市原煤产量4818.7万吨，同比下降6.3%，销售原煤4746.9万吨，同比下降6.0%，产值64.12亿元，同比下降12.3%。累计外运3247.1万吨，同比下降7.7%；地销670.5万吨，同比下降15.7%。库存量409.2万吨，同比增长55.4%。

今年上半年，原煤消耗1485.37万吨。其中电力行业消耗1160.54万吨，建材行业消耗51.34万吨，化工行业消耗110.84万吨，其他行业消耗14.91万吨。

二、面临的困难及成因

（一）综合性生产成本上升加重了企业负担

在煤炭市场需求向好时，设备及劳动力等成本一路上涨。但在煤炭市场不景气背景下，相关成本难以下调，再加之近年来安全生产、环境保护、节能减排等硬约束，要求企业进一步加大投入，使企业利润空间日益紧缩，经营压力明显加大。此外，铁路运费的增长也加重了企业的负担。2013、2014年铁路运费两次调价，每次吨公里上涨0.015元，长距离运输成本增加。而霍林河、白音华、锡林浩特等地区煤炭企业距辽宁、吉林市场较近，受铁路运力限制因素较小，运输成本的因素导致我市煤炭企业位于吉林、辽宁的部分市场被挤占。以神华大雁集团为例：自今年2月份开始，铁路运费增加导致其平均吨煤运费增加10元，1至7月份，增加运费5000万元。

（二）市场疲软导致销售量减少、盈利降低

我市煤炭的主要市场为东三省的电力企业，受宏观经济环境的影响电煤用量减少，我市煤炭销量进一步下滑，同时企业间激烈竞争导致煤炭价格大幅度下降，致使本已亏损的企业更为艰难。以华能扎煤公司、伊敏煤电公司和神华大雁集团为例：2013年扎煤公司产销量较2012年下降94万吨；今年上半年产销量较上年同期又降低84万吨，售价同比降低7.28元/吨，企业盈利减少，生产困难；伊敏煤矿所产煤炭主要用于伊敏发电厂发电输送到东北电网，由于东北电网电量需求量年平均增长幅度在4.50%-4.85%之间徘徊，增长幅度较小，导致东北电网各大发电厂发电设备利用小时偏低，不能满负荷运转发电，窝电现象严重。伊敏电厂发电量增长率偏低，煤炭消耗量也低，使伊敏露天矿产量下降，同时受东北煤炭市场需求量逐年下降的影响，伊敏煤矿煤炭外销量已连续三年下降。神华大雁集团铁路外运量由1月份的100万吨降至7月份的26万吨。1至7月份，铁路外运完成450万吨，同比减少60万吨。

（三）竞争激烈致使煤炭企业运行困难

由于我市煤炭企业市场为东北三省电力企业，与各地其他煤炭企业相比煤质相差不大，各企业为增加市场份额，纷纷降低煤炭价格。同时，由于全国煤炭降价，黑龙江龙煤集团公司外送煤炭回流，冲击我市原有煤炭销售市场；锡林郭勒盟褐煤产能过剩，也降价销售。锡盟露天矿褐煤车板价100—120元/吨（露天矿吨煤完全成本100元左右），呼伦贝尔150—160元/吨左右（以宝日希勒煤价为例）。以神华大雁集团为例： 1至7月份，吨煤平均售价123.99元，同比降低13元。1至7月份，由于价格下降导致企业减少收入9000万元。

（四）煤炭企业发展模式单一，抵御市场风险能力较弱

我市煤炭企业主要以单纯的煤炭生产为主，受市场影响较大。特别是生产规模较小的企业，抵御市场波动能力较弱，市场持续较好状态尚能够维持简单再生产，一旦市场发生变化，首当其冲地受到市场的冲击，甚至表现为雪崩式反应。同时我市煤炭企业产品附加值较低，产品单一、价格波动较大，无下游产业链条，无法应对多元化市场需求，只能随市场变化随波逐流，毫无自救能力。同时企业销售市场单一，运输通道单一，容易受到国家政策性增支调整等影响，企业发展因此受到较大制约。

三、煤炭行业脱困的措施和建议

一是减负。当前煤炭企业成本核算已经到了斤斤计较的程度，迫切希望减免不合理收费，降低企业成本。应由收费、价格、税务、财政等部门开展对不合理收费的清理，特别是对一些地方性收费和乱收费行为予以取消，暂缓征收价格调节基金，取缔铁路运营企业自行制定的收费项目。切实减轻企业经营负担，帮助企业渡过低谷期，保证企业在微利情况下正常生产，避免企业因停产造成税收损失和潜在的社会稳定风险。

二是市场。积极增加外部市场份额，努力增加销量。同时加大地销市场开拓和促销力度，扩大本地市场销量。协调国家有关部门保障并增加我区煤炭外运所需车辆，保障和提高煤炭运输能力和外销比重，实现产销平衡。积极开发新市场，加大外运煤和地煤新用户开发工作力度，争取增加销量。深入开展市场调研，准确掌握市场变化，超前谋划，制定各个时间节点的销售方案，增加销售量。

三是提质。加强煤质管理，降低煤炭水分和灰分，提高发热量，提高市场竞争力和售价。努力抓好煤质和装车管理，做到合理配采、均衡放煤，控制外来灰分、水分的混入，最大限度地提高煤炭质量。同时，根据煤质情况，细分市场，对重点用户继续实施质量、数量跟踪，针对用户对煤质提出的问题，及时采取解决方案。强化对煤炭企业监督，督促企业诚信经营、履行合同，不搞恶性竞争，严格控制企业超能力生产。加大对已批复的灾害治理、灭火工程、边角露天矿工程项目监督，监控工程煤炭销售，防止恶意降价，维护煤炭市场稳定。

四是服务。加强地方政府服务，压缩生产成本，保证基本收益。地方旗县政府职能部门要自上而下开展服务活动，积极为煤炭企业提供便利，特别是做好群众与煤炭企业在煤矿建设、生产过程中征地、搬迁补偿矛盾的化解，维护煤炭企业正常的生产、运销秩序。企业也要实施精细化管理，大力开展降本增效活动，提升运营效率，努力保障基本收益。

五是拉长链条。建议加快推进煤炭行业升级步伐。以提升煤炭企业市场竞争力和可持续发展力为目标，加快对煤炭深加工新型煤化工项目的审批核准，推动大规模工业化生产，实现煤炭由燃料向原料转变，鼓励企业由单一的煤炭生产向发电、煤化工、下游产品加工制造、贸易全流程产业链方向发展，形成煤电用、煤电运、煤化工等多条产业链条，更好地适应市场规律，增强抵御风险能力。鼓励和扶持生产企业扩大精煤生产规模，加大原煤入洗选比重，实现由“卖粗煤”向“卖精煤”的转变，保证市场占有量及效益和税收。

责任编辑：代建明