正视问题 强化措施 推动内蒙古工业园区实现“四个转变”

马俊

内蒙古工业开发区、园区经过20多年来的建设和发展，取得了积极成效。截至2013年底，全区各级各类工业开发区、园区（以下统称工业园区）已经发展到114个，其中国家级9个、自治区级55个，基本形成了以国家和自治区级园区为主体，盟市和旗县级园区为补充的工业园区布局架构。2013年，全部工业园区完成工业总产值15388.8亿元，占全部工业64%左右；从业人员106.5万人，占全部工业从业人员50%左右；上缴税金779.1亿元，占全部工商税收70%以上。

国家和自治区级园区主体作用突出，2013年工业总产值占全部工业园区的比重达到82.7%；“双百亿工程”建设成效显著，营业收入超百亿元工业园区达到52个，其中超千亿元园区2个，百亿园区对全区工业的贡献率达到45%；工业集中区建设积极推进，35个工业集中区（园区）工业总产值占全部工业园区的比重达到71.5%，集中集聚集约水平不断提升；特色园区建设取得重大进展，先后认定七批国家和自治区循环经济示范园区37个，国家和自治区新型工业化产业示范基地18个（其中国家级5个），自治区承接产业转移示范园区15个。

尽管内蒙古工业园区建设和发展成效明显，但也积累了一些矛盾和问题。

一是布局分散，产城脱节，集聚和协同效应较差。全区102个旗县市区平均拥有工业园区1.13个。若加上“一区多园”格局下的片状园区和乡镇工业小区，全区工业园区超过200个。许多园区远离中心城镇，不能与城镇公共基础设施共建共享，驻园企业职工存在着上下班、子女入托、就医就学不便等问题，企业招工难、留人难。

二是主导产业链条短，集群度不高，低水平同质化竞争问题突出。我区大部分工业园区以化工、冶金、建材、农畜产品加工等资源密集型、能源密集型产业为主。产业趋同程度高，多数园区一园多业，专业化、特色化水平低。

三是产出水平不高，规模小，规划面积建成率低。2013年我区工业园区建成区每平方公里工业产值和税收仅分别为9.67亿元、0.49亿元，平均入驻企业80户，平均工业总产值仅为134.9亿元，建成区面积仅占规划总面积的25%。

四是基础设施建设投入不足，配套功能差，地方债务负担重。建成区基础设施建设平均投入每平方公里不到2亿元，远低于相邻省市的投入水平。投入不足导致基础设施不配套，特别是功能性基础设施缺项。而在基础设施建设投资中70%依靠当地政府投入和银行贷款，使当地政府承负了较重的债务。

五是工业园区设立标准不一，规划缺项，管理亟待规范。自治区层面尚未形成健全高效的园区管理体系，设立、规划、监测、评价等问题一事一议。管理体制五花八门，缺乏统一的规范。工业园区总体发展规划缺项、产业发展规划缺项、规划环评缺项，问题不一而足。

汪洋副总理在9月4日全国国家级经济技术开发区工作电视电话会议上要求，要明确开发区未来发展方向和主要任务，核心是加快转型升级，实现创新驱动，推动“四个转变”。

就我区而言，下一步开发区、园区工作要重点围绕提高建设发展质量和效益，强化针对性措施，逐步化解存在的矛盾和问题，实现可持续发展。

一、扩规模、调结构、增效益同步推进，促进工业园区发展由追求速度向追求质量转变

以招商引资和承接产业转移为着力点，积极推动大项目特别是全产业链项目、大企业特别是产业集群支柱企业落户园区，在继续培育一批超百上千亿园区，努力扩大园区产业规模、经济规模的同时，把发展的重点放在调整优化产业结构、提升发展质量和水平上来。

以能源基础原材料为主导的园区要加大延伸加工项目培育，做好“延链”、“补链”，提高精深加工水平和附加值。以化工、冶金、建材、农畜产品加工等传统产业为主导的园区，要加强技术创新和技术改造，加快用先进适用技术和信息化手段改造传统工艺和装备，努力提高运行效率和产品质量。高新技术园区、装备制造园区、新型煤化工园区、边境经济合作区不仅是今后园区建设发展的重点，而且是推动工业调结构、转方式、提效益的重点，更是以创新引领工业园区转型升级的重点。这类园区工作着力点不仅要抓项目落地，尽快做大规模，而且要把招商与引资、引智相结合，加快人才、技术等生产要素集聚，提高科技创新和科研成果转化能力。要招商选商，突出产业关联性，突出产业特色，着力打造特色工业园区。

要加强工业园区发展质量监测评价，重点监测评价工业园区投入与产出、资产与负债、政府投资效率、资源利用水平、土地开发利用水平、节能减排效果、生态环境保护、安全生产、科技创新、吸纳就业等发展质量和社会贡献。

二、创新体制机制，优化投资结构，促进工业园区建设由政府主导向市场主导转变

针对内蒙古工业园区建设主要以政府主导为主的管理模式单一问题，应重点从创新体制机制和优化基础设施建设投资结构两方面入手来探索管理和投资的新模式。

体制机制创新重在打破园区管委会作为当地政府派出机构管理园区的单一模式，积极探索市场化管理运行机制。诸如政府派出机构与建设投资公司相结合的模式，一套人马两块牌子，行政管理和服务职能与投资建设职能一体化设计但职责明确；再如企业主导型管理模式，把园区开发建设的主体责任交给企业，让企业根据园区总体规划自主决定开发建设时序和投资进度、融资方式等。

优化基础设施建设投资结构主要是针对园区基础设施建设以政府投入为主模式下，既投入不足，又负担过重的问题，从创新投资方式、拓宽投融资渠道等方面入手，实现投资结构优化。现实可行的选择是建立政府投入引导、广泛吸纳社会资本、鼓励驻园企业积极参与的园区基础设施建设多方投入机制和与之相配套的利益分配机制。

三、优化布局、规划约束、市场引导相结合，促进工业园区由同质竞争向差异化发展转变

解决布局分散、集群度不高、低水平同质化竞争等问题，首要的措施就是优化布局。自治区应从全区统筹的战略高度规划布局园区建设，坚决遏制地方圈地乱建园区行为。要继续坚持非均衡发展原则，集中有限的财政专项资金和资源配置等政策，推进重点工业集中区（园区）加快建设和发展。

其次是强化规划约束。园区低水平同质化竞争问题的根源在于园区产业缺乏科学规划定位。由于各地竞相布局建设同类产业园区，相邻地区园区间为争资源、争项目而在地价、税收等方面竞相利益减让，导致投资分散、资源低效配置和低水平同质化重复建设。因此，盟市要把工业园区建设纳入地方国民经济和社会发展中长期规划，编制专项规划。各工业园区要按照要求，编制总体规划、控制性详细规划、产业发展规划，开展水资源评价、规划环评、土地集约利用评价等。通过规划指导和约束工业园区的建设发展。

再次是发挥市场配置资源的决定作用，引导园区差异化发展。把工业园区建设与产业布局调整相结合，突出资源比较优势，以主导产业延伸配套为主，打造产业特色鲜明的专业化园区，实现生产要素优化配置，解决园区产业同质同构和低水平重复建设问题。

四、完善基础配套功能和强化服务功能、提高服务水平并举，促进工业园区竞争由硬环境见长向软环境取胜转变

由于基础设施建设投入不足、历史欠账较多，内蒙古工业园区基础设施配套水平较低，硬环境并不见长。对此，除了要创新园区基础设施建设多方投入机制，努力扩大投资规模，尽快补齐基础设施“短板”外，更要注重优化软环境。要按照“小机构、大服务”的目标要求，从转变管理职能和管理方式、强化服务功能、提高管理水平等方面入手，推进管理创新。通过软环境建设，推动工业园区招商引资和承接产业转移等相关工作。

责任编辑：杨再梅