湖南攸县县域经济发展的思考

本文为湖南省株洲市社科课题《攸县县域经济发展的对策研究》（课题编号：ZZSK14036）的阶段性研究成果

摘 要：攸县地处湖南东南部，是湖南县域经济“十强县”之一。通过对攸县县域经济主要经济指标的数据分析，找出了攸县县域经济发展存在的主要问题，并针对性地提出了促进攸县县域经济可持续发展的对策建议。

关键词：县域经济；攸县；可持续发展；对策建议

一、攸县基本概况

攸县地处湖南东南部，包括20个乡镇，总面积2651平方公里，总人口76万。攸县交通便利，湘东铁路、106国道和省道S11高速公路纵贯全境，北通320国道，西与107国道、衡炎高速、京珠高速公路相连。该县气候温和，农作物品种繁多，是全国商品瘦肉猪、商品粮、速生丰产林和油茶生产基地县；有丰富的地下矿产资源，已查明的矿藏品种20余种，煤炭储量在3亿吨以上，是全国100个重点产煤县之一。

攸县具有丰富的旅游资源。酒埠江风景区，集山湖、溶洞、地热资源于一体，已被认定为国家级地质公园，已探明120多个大型溶洞，是南方地区最大的溶洞群，其中长达10公里的禹王洞地下河是我国已发现最长的地下河之一，旅游开发前景十分广阔。

攸县工农业发达，商贸繁荣，经济活跃，历来是湘东南、赣西北的经济交流中心。1997年成为湖南省第一批小康县，2000年成为湖南省五个农业农村现代化建设试点县之一。近年来，以做大做强工业经济为目标，将产业发展、园区建设、农产品开发、旅游开发作为建设重点，着力实施民营经济领跑战略，全力推进“三化”进程，初步形成了以资源采掘加工、建筑建材、化工为支柱的20多个产业门类，建设了攸州工业园等一批工业园区。2006年，全县实现生产总值84.1亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9714元和6333元，县域经济综合实力跻身湖南省十强，并已连续8年保持十强称号。

二、攸县县域经济发展的现状分析

1.主要经济指标统计描述

（1）地区生产总值（GDP）

改革开放以来，攸县经济社会得到快速的发展，地区生产总值不断增加，经济实力明显提高。2006-2013年平均增速为13.51%，远高于全国的平均增长速度。2007-2011年国内生产总值进入高速增长期，受全球金融危机的影响，2012、2013年经济增长放缓。2006年-2013年GDP平均每年增长在20亿元以上。（图1）

（2）地区财政收入

攸县财政收入从2006年的4.3亿元增长到2013年的24.5亿元，2013年财政收入是2006年的5.7倍。攸县财政收入从2006年至2013年持续增长，2010、2012年增长最快，2013年增幅放缓。（图2）

（3）固定资产投资与社会商品零售总额

2006年-2013年攸县固定资产投资和社会商品零售总额同步增长，为应对全球金融危机对经济发展的影响，2010年后加大了固定资产投资的力度。（图3）

（4）产业结构

攸县不断调整三产结构，2006-2013年，第一产业的比重持续下降，第二产业比重增长较快，但第三产业出现了缓慢的下降。（图4）

（5）城镇居民人均可支配收入与农民纯收入

2006年至2013年攸县城镇居民人均可支配收入与农民纯收入均保持高速增长。（图5）

2.攸县县域经济发展存在的主要问题

（1）产业结构不够合理，第三产业发展缓慢。

2013年全国第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.0%，第二产业增加值比重为43.9%，第三产业增加值比重为46.1%。而同期攸县三产业的比例为14.6%、55.8%、29.6%。由此不难看出，攸县的第一产业部门比全国平均水平高4.6%，第二产业部门比全国平均水平高11.9%，第三产业部门比全国平均水平低16.5%，表明攸县经济仍然处于工业化进程的初期水平，第三产业发展过于缓慢，产业结构优化的任务还非常艰巨。

（2）固定资产投资增速过快，出口停滞不前。

区域经济增长必须依靠投资、消费和出口拉动。但从攸县经济增长的内在动力看，固定资产投资增长远高于全国平均水平，社会商品零售总额增长与全国水平持平，但出口远低于全国平均水平。

（3）支柱行业层次低下，高新技术产业总量偏小，产业转型升级压力大。

攸县以轻工业为主体的优势特色产业大量集中于劳动密集型、市场化竞争充分的传统行业，由于技术含量不高，产业升级缓慢，附加值低下，发展势头日趋减缓。作为攸县工业主要支柱的原煤、铁矿石、非金属矿开采业，受整体经济大环境的影响，价格连续下滑，开采成本提高，生产下行压力与日俱增。而攸县的高新技术行业总体是处于产业链的低端，具有自主知识产权和自主品牌的企业为数不多，且份额小，增长势头不明显，对整个经济发展影响辐射能力还非常弱小。2013年全县规模以上工业企业高新技术增加值占工业增加值的比重为6.8%，与全省平均水平26.1%相比，差距甚远。

（4）经济发展环境有待优化。

攸县经济发展环境虽然有很多的改善，但仍然存在诸多制约企业发展的体制机制问题。如产业政策不够明确、落实不到位；行政审批程序过于繁杂，行政干预过多；土地审批难；企业融资困难等。

三、促进攸县县域经济持续发展的对策建议

1.加大产业结构调整力度，促进产业优化升级。

（1）优化农产品结构，整合农业资源，建立高效、优质、规模农业。

根据国家宏观产业政策和对农业生产各种优惠政策的扶持，进一步加快农业结构调整力度，大力发展优质、高效、生态农业，重点把市场上具有价格竞争优势的畜产品、水产品、蔬菜、花卉苗木等劳动密集型农产品作为结构调整的主新产品，不断提升档次、扩大生产规模。培育农业龙头企业，扶持壮大农业合作组织，推进农业专业化、标准化、规模化生产，强化农产品精深化加工，提高农产品的竞争力，抓好农产品营销工作，树立产品品牌，增加农产品附加值和农业生产效益，增加农民收入，提升农民的消费能力和生活水平，推动农村经济快速发展。endprint

（2）淘汰落后产能，加快工业转型升级，大力扶持高新技术产业。

进一步加大对矿产资源企业整合力度，扩大对建材、农产品加工等传统产业的资金和技术扶持力度，积极引导鼓励企业引进战略合作伙伴，围绕食品加工、生物医药、农产品加工等优势领域及与之相关联的产业上大项目。对接国家、省重点产业调整和振兴规划，引进重大产业化项目和国内知名企业。延伸产业链条，全面构建工业竞争力。

（3）大力发展服务业。

充分挖掘攸县的旅游资源，促进旅游产业的发展，以旅游产业为突破口，带动餐饮服务、宾馆服务及相关服务产业的发展；同时大力发展金融、电信、物流等服务产业。

2.大力发展民营经济，增强经济发展的活力。

民营经济应该成为县域经济的主力军，发展与壮大民营经济是县域经济的战略选择。因此，攸县应该制定相应的政策措施，鼓励民营经济的发展。（1）为民营经济的发展营造宽松的政策环境，在行政审批、土地、技术转让、员工培训等各方面进行大力扶持。（2）通过税收减免、财政支持及产业政策引导民营资本从高能耗、重污染、低效益的领域中退出，发展具有技术支撑的高效农业和农产品深、精加工企业和新能源、新材料等战略性新兴产业。（3）为民营经济发展营造良好的投资环境。包括加大对“三乱”的查处力度，保护民营经济的合法权益；为民营经济提供多元化的融资渠道；改善市场环境，建立民营经济服务体系；强化知识产权保护。

四、积极推进城镇化建设，大力发展教育事业，完善各种社会保障

1.以新型城镇化带动工业化。根据攸县的自然地理条件和城镇发展条件，采用点轴发展战略，构建分工合理，能促进三大功能区协调发展的城镇等级体系，从而以城镇化推动县域经济的全面发展；2.大力发展基础教育和中等职业教育，为攸县县域经济发展提供人才保障，积极开展各种职业培训，提供农民和企业员工技能水平和人文素养；3.完善城镇居民和农民的医疗、养老等社会保障事业。

参考文献：

[1]李燕凌.县域经济发展的规律与湖南的战略选择[J].湖南农业大学学报，2011（08）.

[2]王秉安，罗海成.县域特色经济发展战略探究[J].中共福建省委党校学报，2013（09）.

[3]何海兵.“两型社会”背景下攸县县域经济发展研究[D].湖南师范大学，2009.

[4]刘吉超.中国县域经济发展模式研究评述及其反思[J].企业经济，2013（02）.

[5]吴金明.湖南县域经济转型发展战略刍议[J].湖南农业大学学报，2011（08）.

作者简介：刘婷（1983.3- ），汉族，湖南株洲人，大学本科，讲师，湖南化工职业技术学院，研究方向：贸易经济与区域经济发展endprint

（2）淘汰落后产能，加快工业转型升级，大力扶持高新技术产业。

进一步加大对矿产资源企业整合力度，扩大对建材、农产品加工等传统产业的资金和技术扶持力度，积极引导鼓励企业引进战略合作伙伴，围绕食品加工、生物医药、农产品加工等优势领域及与之相关联的产业上大项目。对接国家、省重点产业调整和振兴规划，引进重大产业化项目和国内知名企业。延伸产业链条，全面构建工业竞争力。

（3）大力发展服务业。

充分挖掘攸县的旅游资源，促进旅游产业的发展，以旅游产业为突破口，带动餐饮服务、宾馆服务及相关服务产业的发展；同时大力发展金融、电信、物流等服务产业。

2.大力发展民营经济，增强经济发展的活力。

民营经济应该成为县域经济的主力军，发展与壮大民营经济是县域经济的战略选择。因此，攸县应该制定相应的政策措施，鼓励民营经济的发展。（1）为民营经济的发展营造宽松的政策环境，在行政审批、土地、技术转让、员工培训等各方面进行大力扶持。（2）通过税收减免、财政支持及产业政策引导民营资本从高能耗、重污染、低效益的领域中退出，发展具有技术支撑的高效农业和农产品深、精加工企业和新能源、新材料等战略性新兴产业。（3）为民营经济发展营造良好的投资环境。包括加大对“三乱”的查处力度，保护民营经济的合法权益；为民营经济提供多元化的融资渠道；改善市场环境，建立民营经济服务体系；强化知识产权保护。

四、积极推进城镇化建设，大力发展教育事业，完善各种社会保障

1.以新型城镇化带动工业化。根据攸县的自然地理条件和城镇发展条件，采用点轴发展战略，构建分工合理，能促进三大功能区协调发展的城镇等级体系，从而以城镇化推动县域经济的全面发展；2.大力发展基础教育和中等职业教育，为攸县县域经济发展提供人才保障，积极开展各种职业培训，提供农民和企业员工技能水平和人文素养；3.完善城镇居民和农民的医疗、养老等社会保障事业。

参考文献：

[1]李燕凌.县域经济发展的规律与湖南的战略选择[J].湖南农业大学学报，2011（08）.

[2]王秉安，罗海成.县域特色经济发展战略探究[J].中共福建省委党校学报，2013（09）.

[3]何海兵.“两型社会”背景下攸县县域经济发展研究[D].湖南师范大学，2009.

[4]刘吉超.中国县域经济发展模式研究评述及其反思[J].企业经济，2013（02）.

[5]吴金明.湖南县域经济转型发展战略刍议[J].湖南农业大学学报，2011（08）.

作者简介：刘婷（1983.3- ），汉族，湖南株洲人，大学本科，讲师，湖南化工职业技术学院，研究方向：贸易经济与区域经济发展endprint

（2）淘汰落后产能，加快工业转型升级，大力扶持高新技术产业。

进一步加大对矿产资源企业整合力度，扩大对建材、农产品加工等传统产业的资金和技术扶持力度，积极引导鼓励企业引进战略合作伙伴，围绕食品加工、生物医药、农产品加工等优势领域及与之相关联的产业上大项目。对接国家、省重点产业调整和振兴规划，引进重大产业化项目和国内知名企业。延伸产业链条，全面构建工业竞争力。

（3）大力发展服务业。

充分挖掘攸县的旅游资源，促进旅游产业的发展，以旅游产业为突破口，带动餐饮服务、宾馆服务及相关服务产业的发展；同时大力发展金融、电信、物流等服务产业。

2.大力发展民营经济，增强经济发展的活力。

民营经济应该成为县域经济的主力军，发展与壮大民营经济是县域经济的战略选择。因此，攸县应该制定相应的政策措施，鼓励民营经济的发展。（1）为民营经济的发展营造宽松的政策环境，在行政审批、土地、技术转让、员工培训等各方面进行大力扶持。（2）通过税收减免、财政支持及产业政策引导民营资本从高能耗、重污染、低效益的领域中退出，发展具有技术支撑的高效农业和农产品深、精加工企业和新能源、新材料等战略性新兴产业。（3）为民营经济发展营造良好的投资环境。包括加大对“三乱”的查处力度，保护民营经济的合法权益；为民营经济提供多元化的融资渠道；改善市场环境，建立民营经济服务体系；强化知识产权保护。

四、积极推进城镇化建设，大力发展教育事业，完善各种社会保障

1.以新型城镇化带动工业化。根据攸县的自然地理条件和城镇发展条件，采用点轴发展战略，构建分工合理，能促进三大功能区协调发展的城镇等级体系，从而以城镇化推动县域经济的全面发展；2.大力发展基础教育和中等职业教育，为攸县县域经济发展提供人才保障，积极开展各种职业培训，提供农民和企业员工技能水平和人文素养；3.完善城镇居民和农民的医疗、养老等社会保障事业。

参考文献：

[1]李燕凌.县域经济发展的规律与湖南的战略选择[J].湖南农业大学学报，2011（08）.

[2]王秉安，罗海成.县域特色经济发展战略探究[J].中共福建省委党校学报，2013（09）.

[3]何海兵.“两型社会”背景下攸县县域经济发展研究[D].湖南师范大学，2009.

[4]刘吉超.中国县域经济发展模式研究评述及其反思[J].企业经济，2013（02）.

[5]吴金明.湖南县域经济转型发展战略刍议[J].湖南农业大学学报，2011（08）.

作者简介：刘婷（1983.3- ），汉族，湖南株洲人，大学本科，讲师，湖南化工职业技术学院，研究方向：贸易经济与区域经济发展endprint