浅析湖南省预算绩效管理工作现状

周建伟+孔倩

摘 要：通过对湖南省预算绩效管理工作的现状及存在的问题进行分析，结合实际，进而对完善湖南省预算绩效管理工作提出建议，从而推进湖南省绩效管理工作平衡发展，使绩效管理与考评体系更合理、更科学。

关键词：预算绩效管理；均衡发展；信息系统；湖南省

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0072-02

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，也是提升政府管理效能的重要举措。湖南省从2012年由政府出台了关于全面推进预算绩效管理的意见后，各市州、县市区积极行动起来，把预算绩效管理工作成为财政管理的重点工作，预算绩效管理工作在全省范围内迅速推进，管理制度不断完善，组织机构不断健全，管理模式不断创新，各项基础工作取得了阶段性的成效，为进一步实现全过程绩效管理奠定了良好的基础。但是由于预算绩效管理工作在湖南省尚是起步阶段，工作开展与财政部的要求还存在一定的差距，仍然需要不断地改进。

一、湖南预算绩效管理工作的现状

中国财政预算支出绩效评价工作起步较晚，尚属新事务，各省份积极开展试点工作，在摸索中前进，湖南省的工作起步于近五年，各方面工作稳步开展。

1.管理机构已经建立

湖南省已建立较完备的预算绩效管理机构，单设了绩效处，成立了预算绩效管理工作领导小组，各地州市区县，也单设或联合办公成立了绩效科（股），部分财政部门也成立了以分管领导为小组长的预算绩效管理工作领导小组，各科（股）室，并设定了负责人，配备了1～2名专干负责绩效管理工作。

2.管理制度逐步健全

为加强对预算支出绩效管理工作的指导，湖南省出台了《湖南省财政厅关于推进预算绩效管理的意见》和《湖南省市州财政部门预算绩效管理工作考核办法》，根据管理需要出台了统一指导全省财政支出绩效管理工作规程、评价指标体系、绩效目标管理办法、综合评价方案等文件。从地方来看，大多数地州市区县也结合本地实际，建立了相关的绩效评价管理制度和办法。

3.预算绩效管理环节不断完善

各地预算绩效管理工作涵盖绩效管理全过程，包括事前的绩效目标申报与批复，事中绩效跟踪监控管理、事后绩效重点评价、评价结果的广范应用。部分地州市区县建立了专家库、中介库、指标库，少数地区开展了部门整体支出评价。部分财政部门积极探索创新，开展了乡镇财政绩效管理工作，并把绩效目标申报环节纳入预算管理信息系统。各地绩效管理工作在过去的一两年里都取得了新进展。

二、湖南预算绩效管理工作存的主要问题

1.市县工作开展不均衡

前期起步较早的地区继续加快推进，预算绩效管理模式开始向全过程转变，但还有部分市州工作进展缓慢，管理模式依然停留在绩效评价层面，管理制度处于空白状态。平级的市州、区、县之间的工作开展不一致，管理水平参差不齐。也有部分财政部门工作较好，但对所辖下属单位或部门工作指导不够。

2.基础工作相对滞后

主要是制度建设与指标体系的建设滞后，一方面，部分地区相关制度不全面，配套措施不具体，操作性的办法少，还未开成制度体系；另一方面，由于不同行业，预算部门的项目支出具有不同的特点，绩效评价共性指标体系的通用性与适应性非常重要，中国目前的项目支出绩效评价指标体系不够完善，我省部分财政部门建立了指标库，但是在定量指标方面，指标设计过于简单，通用性方面的设计还需加强，定性指标可操作性不强，差异过大，无法进行不同部门之间的横向比较，同时中国、我省也没有建立项目支出绩效评价标准体系及项目数据库。

3.信息系统建设不完善

截至目前为止，绩效管理信息系统的建设暂时还停留在，在部门预算软件里加入绩效目标的申报模块，绩效目标的批复 、监控、评价等工作还没有有效融入信息（下转94页）（上接72页）系统，没有建立单独的预算管理系统，信息技术支撑严重不足。

三、完善预算绩效管理的几点建议

1.建立全过程预算绩效管理各环节

为平衡各地区绩效管理工作进度，应逐步完善全过程绩效管理各环节，建立起由目标申报、批复、项目重点评价、结果应用到整体支出评价的工作机制。工作开展得较早的，可以增量扩面评价，工作开展得较晚的，可以由点到面试点开展，保证各地区预算绩效管理的各环节都有实施。

2.构建多元化的绩效管理机制

各地区要构建以财政部门为主导的多元化绩效考证机制，各地方政府要因地制宜出台相关的预算项目绩效考评与管理的规章制度，确保绩效评价有法可依，从而为预算支出绩效考评提供法律约束和制度保障。另外，还需要大力引入第三方中介机构与社会公众参与到绩效评价工作中来，促进财政支出绩效评估主体多元化，确保绩效管理工作的公平性与客观性。

3.建立绩效管理信息系统

建立绩效管理信息系统，实现预算管理与部门预算相结合的管理信息系统，以绩效目标、绩效运行监控、绩效评价、应用绩效评价结果全过程为主线，设指标库、专家库、中介库、政策库、资料库等多个信息库。利用网络通讯技术实现预算单位通过系统申报项目目标、开展绩效监控与自评；实现财政部门通过系统进行目标批复、聘请第三方中介机构、收集满意度调查信息、多维度全方位进行绩效评价和分析、与预算单位沟通与反馈意见、上报资料等多功能的电算化EP信息系统，实现财政管理的科学化、精细化。

参考文献：

[1] 郑永生.中国财政预算支出绩效考评存在的问题与对策[J].财会月刊，2011，（1）.

[2] 余丽生.预算绩效管理改革与实践的思考[J].经济研究参考，2012，（52）.

[责任编辑 陈丹丹]endprint