三峡库区农业农村信息化建设研究

张勇

摘 要：信息化是当今世界经济和社会发展的强大动力，是农业农村实现跨越式发展的助推器，这对于信息比较闭塞并以农业为主的三峡库区来说，迎来了新的发展机遇。为此，要全力打造库区农业农村综合信息服务平台，采取有力措施，切实解决信息传递过程中的“瓶颈”问题，建立库区农业农村信息化服务体系，以信息化带动农业化，大力推动库区现代农业建设，实现库区城乡的快速融合。

关键词：三峡库区；农业；农村；信息化

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0044-03

党的十八大报告明确指出，农业农村信息化是改变农村社会生产力发展的强大动力，是推进中国农村实现跨越式发展，加快实现农村现代化的战略选择，是解决三农问题，统筹城乡和促进农业农村经济发展的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。

一、农业农村信息化建设在三峡库区现代农业建设中的重要作用

信息化是当今世界经济和社会发展的强大动力，飞速发展的信息化已经渗透到社会的每一个角落，信息技术也正在迅速渗透到农业的各个领域，并已经成为现代农业的主导技术之一。

（一）库区农业经营市场化需要信息内容引导

与库区传统农业以自给为主的取向和相对封闭的环境相比，在现代农业中，农民的大部分经济活动被纳入市场交易，农产品的商品率很高，用一些剩余农产品向市场提供商品供应已不再是农户的基本目的。完全商业化的“利润”成了评价经营成败的准则。市场取向是现代农民采用新的农业技术、发展农业新的功能的动力源泉。因此，推进库区传统农业向现代农业转变的首要任务，就是要积极推进农业市场化进程。而要推进库区农业市场化进程，必须解决库区大宗农产品的出路问题；就要借鉴工业企业注重产品营销的理念，提高农产品的商品率和市场占有率。以信息化为手段，以市场为导向，以销定产，大力提高库区农产品的商品率。

（二）库区农业产品标准化需要信息手段规范

在传统农业向现代农业的过渡中，农业产品的标准化也是非常重要的内容。发达国家的经验证明，农产品的规格化、标准化是现代农业的基础。公平、公正交易是现代经济的市场规则，也是引导市场良性竞争的保证。库区农产品要想打入国际市场，必须用信息化手段及时捕捉农产品行情调整，迅速了解市场变化，才能在变幻莫测的市场变化中立有一席之地。

（三）库区农业生产规模化需要信息技术实现

在传统农业向现代农业的过渡中，农业生产的规模化意义十分重大。考察世界工业发展史，可以发现，工业生产之所以能迅速从工场手工业发展到机器大工业，主要原因是机器大工业能够产生大的规模效益。现代农业要获得高效益也必须走规模化、区域化生产的路子。由人多地少的库区区情所决定，库区农业生产规模化问题一直是困扰库区农业发展的基本问题，这突出表现在土地的经营与生产规模太小，在小块土地上难以采用规模化的现代耕作手段，很多农产品生产费用居高不下，投入多、产出少，库区农民难以获得社会平均利润等方面。这些问题都需要信息技术来进行支持。

（四）库区农业经济产业化需要信息网络维系

在传统农业向现代农业的过渡中，农业经济的产业化对未来有着深远的影响。科技部发布的中国农业科学技术政策，对现代农业的内涵分为三个领域来表述：产前领域，包括农业机械、化肥、水利、农药、地膜等领域；产中领域，包括种植业（含种子产业）、林业、畜牧业（含饲料生产）和水产业；产后领域，包括农产品产后加工、储藏、运输、营销及进出口贸易技术等。从上述界定可以看出，现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门，而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容，原有的第一产业扩大到第二产业和第三产业。

（五）库区现代农民知识化需要信息应用提升

在传统农业向现代农业的过渡中，现代农民的知识化是实现顺利转化的基础。21世纪是知识经济的时代。随着现代高新技术在农业领域的广泛应用，掀起了农业知识化的新浪潮，这是世界农业发展的大潮流。农业的现代化，归根到底是科技的现代化。库区人均耕地资源占有量不到全国水平的一半，人均水资源占有量也很有限，水、耕地资源不足是制约库区农业发展的重要因素，促进库区农业发展理应主要靠科技进步。要用信息化带动农村工业化和实现农业现代化，其核心问题是农民的知识化问题。可以说，没有现代化的库区农民，就没有现代化的库区新农村。

二、三峡库区农业农村信息化建设中存在的问题

近几年来，三峡库区在农业农村信息化建设和应用方面都做出了不少成绩，但在发展过程中仍存在诸多问题，还不能完全适应现代农业建设要求，主要表现在以下几个方面：

（一）认识上存在偏差

近年来，库区各级政府和农业部门对信息工作的重视程度总体上得到加强，但仍然有一些地方，对农村信息化工作的重要性和紧迫性认识不足。第一，对农村信息化是解决三农问题的有效途径缺乏深入理解，在工作中没有紧迫感和责任感；第二，认为信息化与解决农村的其他问题在资源投入上是竞争关系，有意或无意地把农业农村信息建设放在优先发展的后位；第三，认为农业农村信息化建设是单纯的技术问题，属于通信企业和网络公司的行为，政府缺乏主动服务意识；第四，一些地方片面追求技术的先进性和形式上的可观瞻性，搞“形象工程”，忽视农业农村信息服务的实际效果和质量。

（二）乡镇网络硬件设施不完善

三峡库区乡镇地处大山之中，网络基础设施建设成本往往是其他地方的好几倍；加上三峡工程建设前，建与不建，久拖不决，国家对库区投入不足；三峡工程建设后，大量移民后靠，基础设施恢复还有一定过程；更加上库区信息化建设起步比较晚。我们在调研中发现，还有近10%的村、社没有接通Internet网络，有的乡镇仅有一台电脑；20%以上的村、社根本没有电脑，无法满足农民查询资料，5%以上的农户还没有电话。这就是我们俗称信息化中的“最后一公里”问题。endprint

（三）信息服务体系不够健全

农业农村信息服务内容众多，包括科技、教育、气象、水利等多方面，积极推进各级各部门网站的建立和应用工作，为农村农业提供信息服务及培训非常重要。在调研中我们发现，为库区农村农业提供科技、教育、气象、水利的网站不多，即使有，也只是浅尝辄止，对库区农村指导作用不大。由于农业生产的复杂性，需要农村信息网站建立更复杂、更精细、更适合农业实际的体系架构。因此本地网络就要针对实际特点和需求，分门别类建设网站体系。库区目前的农业网站从体系上看，依然不健全。

（四）农户参与程度不高

一方面，库区农业产业化程度低，农民对信息需求不足。农民文化水平限制他们对新事物的理解、接受程度。我们在调查中发现，库区农村居民受教育状况与全国农村居民受教育状况相比，要低得多。据农业部调研小组抽查，全国农村居民受教育情况：高中及以上文化程度是13%，初中文化程度49%，小学文化程度31%，文盲、半文盲7%。而三峡库区高中及以上文化程度只有3%，初中文化程度30%，小学文化程度40%，文盲、半文盲27%。另一方面，昂贵的网络接入费用大大地限制了库区农户信息网络的发展。

（五）制度化资金投入缺位

三峡库区农村信息化投入整体偏低。重庆市与云南省比较，农村信息化的投入比仅为2∶3。在区县及乡镇层面，信息网络基础设施显得相当薄弱，不少乡镇网络宽带没有接入，更不用说如何利用信息网络获取涉农信息。另有一部分区县和乡镇，虽然一次性投入购置了计算机设备和接入了信息网络，但由于缺少正常运转经费，仍无力开发信息资源和开展信息服务。整体投入偏低，成为制约库区农业农村信息化建设长远发展的瓶颈。

（六）农村信息网络人才缺乏

农村信息网络的建设需要一大批不仅精通网络技术，而且熟悉农业经济运行规律的专业人才，能为农产品经销商提供及时、准确的农产品信息，对网络信息进行收集、整理、分析市场形势、回复网络用户的电子邮件、解答疑问等。而由于库区对农村信息网络人才不够重视，投入经费少，加上培训机制的不完善，目前库区农村信息网络人才相当缺乏，使得库区农村信息资源综合利用差，较为专业的数据库建设与更新速度缓慢。

三、三峡库区农业农村信息化建设的主要对策

（一）政府要加大扶持力度

1.加大政策的扶持。农村信息内容服务，具有基础性和公益性的特点，政府和涉农部门应当提供无偿的强力支持。农村信息化是一个持续不断的过程，是自然再生产和社会经济再生产相结合的过程。各级政府和相关部门必须开放资源，为信息内容建设提供支撑。政府应把农村信息工作当作农业和农村经济发展的战略性措施来抓。

2.要统筹规划、加强领导、增加投入。因为农村信息中心及所维护的网站，是一种公益性事业，不具备企业化经营的能力，没有政府的资金扶持，是难以维持的。加大库区农村信息化基础设施建设，搞好农村信息数据库和多种信息产品的研制、开发，培养更多的复合型人才，为库区农村信息化工作创造有利的环境和条件。

3.解决横向“信息孤岛”和纵向“网站内容雷同”的问题，政府的资源支撑作用必不可少。在此次调研中，接受采访的农业专家均指出，必须加强与涉农部门的沟通与协调，建立信息交换制度，开发数据交换接口，实现涉农信息共享。要通过制度化建设，改变信息重复采集、分割拥有、垄断使用和低效开发的局面，推动各级农业部门、农业企业和科研机构的信息资源开放。

（二）加大对农村信息工作的宣传力度

加强农村信息宣传，营造全社会关心农村信息化的良好氛围，真正解决好认识问题。一要加快提高服务对象农民对计算机网络这一最具潜力的信息传播载体的认知程度。现阶段的主要服务对象是涉农管理部门、经纪人、大户、龙头企业、合作组织等介于农民与市场之间的中间层。二要广泛、深入、持久地开展农村信息化宣传，要组织多种形式的宣传活动，增强全库区农业、农村、农民，特别是各级农口部门领导和工作人员的信息化意识。报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体要加大传播农村信息化思想和普及农村信息化知识力度。把我市农村信息化构筑在广大农民群众普遍认同和全社会积极参与的基础之上。

（三）加快农村市场信息服务体系建设

农村市场信息服务体系是开展农村信息化工作的组织体系，健全的组织体系是做好信息服务工作的前提。在建设市级农村信息平台的同时，要注重县乡两级网络体系建设，在现有条件下应建立县、乡联网信息示范点，用示范点获益的榜样力量扩大推广面，最终形成完善的库区市县乡三级网络体系。同时要做好农村信息体系建设规划。农村信息服务体系建设是一项系统工程，需要动员各方面的力量积极参与。要求各地政府制定出切实可行的农村信息服务体系建设规划，协调组织有关部门实施。

（四）整合信息资源和提高开发的针对性

规范农村信息的报送与发布制度，对农村信息资源进行有序管理、开发与应用，提高农村信息的实用性，降低信息的应用成本。

提高涉农信息资源开发的针对性。涉农信息资源开发要坚持以农民的需求为导向，针对广大农民群众最关心的信息类型，紧密结合库区农村经济和社会发展的需要，以解决三农实际问题为目的，把有限的信息资源开发经费用在刀刃上，实现涉农信息开发利用的社会效益和经济效益相统一。提高涉农信息开发针对性的总体任务是，强化全体农民的信息意识，培育信息市场，扩大信息需求，着力开发和有效利用生产、经营活动中的涉农信息资源，增强政府信息资源为三农服务的能力，提升涉农信息资源开发利用针对性，提高农村信息化建设的综合效益。

（五）加快培养库区农村信息化人才

实现库区农村信息化，人才是关键因素。农村信息化需要一大批既懂现代信息技术和现代化农业技术，又善于经营现代信息产业的高级专业人才。加快库区农村信息化人才培养的步伐，加大培训力度则是当务之急。具体可分层次、有针对性地开展，将农村信息化人才培养列入库区信息化培训总体规划，有步骤、分阶段地推进实施。endprint

（六）大力推进库区农业产业化进程

农业产业化是农村信息化的基础，农村信息化产生的背景要求在农业发展市场化的程度比较高时才能得到发展，只有摆脱库区农业生产自给自足的小农生产状态，实现产业化的情况下，才会形成对信息的强烈需求。目前三峡库区应大力推广龙头企业带动模式。这一模式包括“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+农户”等类型。只有这样，才能将多个分散的库区农户组织在一起，改变单个农户的弱势地位，形成规模经济，统一组织生产、制造标准化的农产品；才能充分发挥信息化在龙头企业和农户之间的联接作用，带动农村经济快速发展，不断提高农民收入。

（七）搞好现代信息技术和现代信息网络体系与传统信息体系的结合

根据有关专家的论证和中国信息化建设的实际情况的考虑，现代信息技术和现代信息网络体系与传统信息体系的结合，是解决“最后一公里”最有效的办法，信息传递的“最后一公里”，实际上就是从乡级到农民的信息传递问题。首先在乡级成立信息中心或信息站，在网上收集整理有价值的信息，然后以诸如《信息快报》的形式编辑、整理好信息，通过村里的专兼职信息员，将信息传递到村，定期或不定期由信息员把收到的信息张贴在村里建立的信息发布栏，农民可随时查阅，寻找自己需要的信息。

（八）农村信息化需要政企共建

高价值的信息资源要靠政府和涉农部门支撑，而农村信息服务的提供，则需要专业公司通过商业手段来运作。在农村信息化发展初期，主要是依靠政府投入。目前，库区信息内容建设已经逐步过渡到社会各方围绕内容平台共同建设开发的新阶段。在这一阶段，库区农村信息资源的开发和整合，不仅会产生巨大的社会效益，同时也将带来一定的经济效益。据本信息化应用调研小组调研情况看，虽然库区农业发展还比较落后，但是如果信息化市场一旦培育成功，农户真正能获得有价值的信息，农民是愿意接受每月三四元左右的信息内容消费，这也就意味着库区每年有数以百万元的市场。

（九）分步进行，示范推进

农村信息化涉及管理的各个方面，是一项十分复杂的系统工程，这就要求必须制定好农村信息化的整体规划。由于信息技术依然在高速发展、快速变化之中，因此要努力把握其发展趋势，坚持先进适用的原则，有效地选择和确定应用方案，根据实际情况分步实施，避免大而全、小而全，盲目追求一步到位的“花架子”工程。

农村信息化是一个漫长而艰巨的过程，具体工作中不能割断历史，也不能脱离实际，要面向未来，顺应时代发展的潮流，要坚持改革和不断创新，突破体制和观念的束缚，学习掌握和应用新技术，为库区新农村建设提供有力的手段保障。

参考文献：

[1] 郭作玉.中国农村市场信息服务概论[M].北京：中国农业出版社，2005：9.

[2] 许黎琼.关于农业农村信息化建设的调研报告[EB/OL].郴州市农业网，2012-12-06.

[责任编辑 刘娇娇]endprint